原创《集体林区生态公益林林权制度改革》：本论文为您写公益林毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
摘 要：新中国成立以后,尤其是改革开放后,我国集体林区生态公益林业建设取得了较大的成果,对我国生态环境的建设做出了巨大的贡献.其中林权制度虽然有过多次的改革,但是依然存在产权不够明确、经营的主体也迟迟不落实、经营机制不够灵活、利益分配不合理等问题,阻碍了林业发展的步伐,改革制度效率有待提高.
关键词：集体林区；生态公益林；林权制度改革
为了更好地发展我国的生态公益林业建设,完善林业产权制度,**国务院提出了具体要求,改革的主要内容为：首先要建立起公益林征用和管理制度,不能让公益林的建设处于无序发展的状态,无人管理；其次要优化公益林的产权权利,将集体所有的公益林合理的分配到林农个体手中,让林农拥有自主经营的权利；最后促进公益林产权市场化运作,实现环境优化和利益优化.
一、生态公益林林权制度改革的主要任务及内容
1.明确产权问题
在坚持生态公益集体林的前提下以及合法的情况下将公益林地承包经营权以及林木所有权,落实到个体林农手中,确立林农作为承包经营权人的主体地位.对不适合采用家庭承包经营的林地,可以通过采用多人平摊股份和利益的形式落实产权.对国有、集体和个人所有的生态公益林在落实经营主体林地的时候应该区别对待,国有的生态公益林可以采取向社会公开招标的形式解决公益林的所属问题；对于集体的生态公益林可以采用股份均摊的制度达到双赢；个人的生态公益林可以采取委托管理制度.承包有一定的时间限制不可以无限制承包,为期70年,当承包期满时,可以按照国家的相关规定继续以前的承包或者是由下一届的承包人通过签署合同承包林地,其中签署的相关合同要合法规范并且要得到持有人的维护,不规范的要给予完善,不合法的要及时进行纠正.对于产权存在问题的,要尽快解决问题然后再落实经营的主体.承包者应依法保证自己所经营的林地稳定发展.
2.公益林征用与管理程序及其权益损失补偿标准
要想公益林得到较好的管理,首先要做好对外的宣传工作,确保经营管理公益林的人和公益林的所有者拥有充分的知情权,在对公益林进行整体的布局时要多多听取林农以及林区居民的建议,充分了解他们的内心所望；其次,在最后确定承包者时,公益林的所有者或者是经营者要在现场,最后和承包者签订合同.集体林区林权归个人或者是集体管理后,当权益受到损失时,应该按照国家行政管制补偿的原则,补偿所有的损失.权益损失的补偿同征用与管理受到损失补偿不一样,国家对重点生态公益林实行征用时,不管是集体还是农民的土地所有权、地上林木所有权已经从根本上发生了变化,集体林区地是农民的主要生产资料和生活资料,该征用行为导致了农民生存权或者是生活权的丧失,因此除了各种的损失补偿外,还会将生存权保障损失归到补偿的范围内,而一般的生态公益林,因为所有权还没有发生转移,所以损失由政府对林地使用权、森林采伐经营权的限制造成的,但是并不是不允许所有活动在森林中进行,因此这样的补偿是权益的损失补偿.
3.优化公益林产权权利
优化公益林产权权利提高了私人或者是集体进入公益林经营投资的积极性,并且增加了公益林的经济效益.优化公益林产权权利主要是指必须赋予公益林产权主体的主要权利,首先开展的活动有一定的限制性,开展的活动一般与公益林有关,权利的设置应该权衡国家和产权主体双方的利益,产权的主体可以在被保护的前提下在森林里进行生产活动,这种生产权利包括生态保健品的开发、生产生态食品和山林泉水、景观的开发等权利；其次是补偿权,这项权利和森林生态产品征用、管制制度相互协调作用.这项权利在《森林法实施条例》和《中华人民共和国防沙治沙法》中都有提到；最后是交易权,生态公益林的经营、管护对公益林生态效益的发挥非常重要,利用市场机制实现生态公益林经营和管护权流转的市场化吸引民间和工商资本投资生态公益林.交易权可以促使生态公益林经营者或者是所有者在合法的情况下对公益林进行转让.
二、生态公益林产权制度的改革方向
森林具有多重效益,不但具有生态效益还具有经济效益,森林向社会提供物质产品和生态产品.森林的生态产品和物质产品在一定程度上可以相互替代,重视森林物质产品的生产,会使森林生态产品的功能退化,如果重视森林生态产品的作用,就一定要限制一些物质的生产.中国采用森林分类管理,森林可以分为商品林和公益林,商品林的主要作用是为社会供给森林物质产品.而生态公益林的作用是为社会供给森林生态产品.公益林产权改革根据生态公益林的生态区位、林种、经营保护类型的不同采用不同的林权模式,比如纯公共物品的生态公益林,采用国有化的林权模式,封山育林,禁止滥砍滥伐.政府买断森林生态产品产权,实现国有化林权模式,国家直接向产权所有者实行经济赔偿.
三、结语
集体林区生态公益林林权制度的改革是农村生产关系的重大变革,对未来的发展有很大的影响.改革中会出现很多问题,各群体和社会组织要充分发挥各自的作用,大力宣传林权制度的改革,为集体林区生态公益林林权制度的改革做贡献.我们要支持改革并且参与改革,高举中国社会主义伟大旗帜,为我国林业的建设做出贡献.
参考文献：
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[3]朱冬亮,肖佳.集体林权制度改革；制度实施与成效反思[J].中国农业大学学报：社会科学版,2007,24（3）：81-91.
公益林论文参考资料：
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