原创《京津冀都市圈生态协同治理机制》：关于免费都市圈论文范文在这里免费下载与阅读,为您的都市圈相关论文写作提供资料。
[摘 要]京津冀都市圈是我国经济发展的第三增长极,环渤海经济带的中心区域,近些年,由于经济发展不均衡、制度建设不完善、地区利益冲突严重等诸多因素的影响和作用,生态环境问题逐渐成为京津冀各地政府和公众共同关注的焦点.结合京津冀都市圈的发展现状,分析该区域生态协同治理中存在的问题,探索实现京津冀都市圈生态协同治理的机制,具有重要现实意义.
[关键词]生态；京津冀都市圈；协同治理
[中图分类号]F205 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）03 — 0027 — 02
2015年4月, 政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》,最终确立了北京和天津,以及河北省11个地级市的都市圈协同发展的战略选择和具体规划,京津冀协同发展正式成为国家战略.京津冀都市圈地域广阔,人口众多,资源丰富,发展潜力巨大.近十几年在京津冀地方政府的努力下取得一些合作成果,但是京津冀都市圈协同发展还需要进一步推进,尤其是关乎公众健康的生态问题,已经成为京津冀都市圈发展迫在眉睫的问题.
一、生态协同治理理论
协同治理理论是一种新兴理论,来自于协同论和治理理论交叉,代表着公共管理理论的新方向.协同治理最核心的概念是协同、合作,强调的是在公共事务的管理过程中,政府、企业、非政府组织、公民个人共同参和,发挥各自的独特作用,形成高效的合作治理网络.尽管不同学者对协同治理的内涵有不同的界定,但是从本质上看,都强调主体的多元化、权力的分散化、工作的协同性和目标的公益性.
主体的多元化强调治理主体不仅仅包括公共部门,还包括私人机构,是政府、企业、非政府组织、公民个人共同参和的多元生态治理体系.在这个复杂的治理体系中,政府是最重要的治理主体.由于政府独特的地位和强有力的作用,政府是生态协同治理的领导者、组织者和监督者.企业在生态协同治理中是重要的治理主体,起着至关重要的作用.由于企业,特别是污染企业既是生态环境的污染者,也是污染的治理者,具有身份的两重性和矛盾性,同时政府和污染企业之间既有区域利益的一致性,又有公共利益的冲突性,这决定了政府和企业之间不同主体复杂的利益纠葛.
权力的分散化强调“政府并不是国家唯一的权力中心,各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到公众的认可,就可能成为在各个不同层面上的权力中心.”〔1〕单一权力的传统公共行政模式不同,协同治理追求一种新型社会网络管理模式.协同治理的强调权力分散化,多元的治理主体可以成为不同治理层面的主体.
工作的协同性强调不同利益主体的地位是平等的,在调和各自利益的基础上,联合行动.传统的公共行政模式采取一种自上而下的单一向度的强制性的权力运行方式,协同治理建立在各行为主体自愿合作的基础上,采取上下互动的双向或多向度的权力运行方式,基于多元主体的协商谈判和合作,确立共同的行动目标.
二、京津冀都市圈生态治理存在的问题
由于诸多因素的影响,京津冀都市圈的生态问题日益严重,尤其是大气污染、水资源短缺、土壤污染等问题.据相关报道,河北省农村水资源污染严重,在城镇化进程中,农村水资源污染不仅来自自身生产过程中化肥和农药的使用,而且更多的是来自周边城镇企业的废水污染,承受着城镇化带来的巨大环境污染却没有享受城镇化带来的巨大福利.以大气污染为例,京津冀地区近年来一直上演“雾霾大战”.京津冀是目前我国空气污染最为严重的地区,在近几年全国空气质量测评最差的前10个城市中,河北省各地级市基本上占据了半壁江山.在该区域中,京津作为“两个核心”地区,经济发展较好,基础设施建设完善,而河北省以工业为主,不仅经济发展相对落后,而且环境污染较为严重.
第一、京津冀都市圈缺乏长效生态协同治理机制.无论是2008年的奥运蓝、2014年的APEC蓝、2015年的国庆蓝,一直以来都是 部署下的临时性合作,依靠自上而下的“行政命令”,建立临时性协调小组,启动大气污染联防联控机制,完成上级硬性指标.虽然三地区的大气联防联控机制得到进一步发展,但生态环境协同治理机制并没有完全形成.河北环保厅经测算后指出,2014年河北省化解过剩产能、治理大气污染影响全年经济增长约1.75个百分点,影响工业增速约3个百分点.APEC蓝的背后,天津有1953家企业实行了限产限排措施,5903个各类工地全部停工；河北共有2000多家企业停产、1900多家企业限产、1700多处工地停工.〔2〕
第二、京津冀都市圈缺乏生态协同治理的完整统一的具体政策.虽然我国相关部门出台了针对大气污染治理的政策法规,但对于京津冀大气污染只具有指导意义,并不能作为具体政策实施.大气污染具有跨区性和流动性的特点,各地政府“各自为战”的政策无法从根部上解决大气污染的问题.根据《京津冀及周边地区大气污染联防联控2015年重点工作》,将北京、天津以及河北省唐山、保定、沧州等6个城市划为京津冀大气污染防治核心区.显然,并没有把全国污染严重的石家庄和邯郸列入该核心区,这充分说明该核心区紧紧围绕北京和天津制定的,重点治理两个直辖市周边地区大气污染,而没有充分考虑河北省的大气污染治理的重点城市.
第三、京津冀都市圈区域性地方政府合作的合法性受到质疑.我国出台的《大气污染防治法》对大气污染治理模式有着明确的规定.目前的大气污染治理模式是以行政区划为基础的由 政府和地方各级人民政府负责的属地主义治理模式,国务院和地方各级人民政府是大气污染防治中的政府责任主体,国务院对全国范围内的大气环境质量负责,地方各级人民政府对各自辖区范围内的大气环境质量负责.〔3〕面对区域性生态问题,这种传统的“各自为战”的治理模式需要改变.
三、京津冀都市圈生态协同治理机制
京津冀都市圈生态环境的治理,受到了社会各界的广泛关注.京津冀地区需要建立生态协同治理机制,以实现生态治理的共同愿景.
都市圈论文参考资料：
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