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〔提 要〕面对中国崛起及越来越复杂的亚太地区形势,澳大利亚对华战略表现出较为明显的“对冲”特征,一方面继续加强对华政治、经济关系,另一方面则深化和美国的安全同盟,并注意加强和日本、印度等地区大国的经济和安全关系以及地区制度建设,提升澳大利亚的外交战略空间,确保澳大利亚的经济繁荣和国家安全.在澳大利亚对华对冲战略影响下,中澳经济人文合作有望持续加强,但政治安全互信仍将受到制约.
〔关 键 词〕澳大利亚对华政策、对冲战略、中澳关系
〔作者简介〕韦宗友,复旦大学美国研究中心教授
〔中图分类号〕D822.361.1
〔文献标识码〕A
〔文章编号〕0452 8832（2015）4期0054-14
进入新世纪以来,中国逐渐成为地区乃至全球经济增长的重要引擎及亚太多数经济体的主要贸易伙伴.美国对此忧心忡忡,担心中国会挑战甚至取代美国在二战后建立的地区秩序.作为亚太地区具有重要影响的中等强国,澳大利亚面对中国实力上升和中美竞争加剧,表现出某种矛盾心态：希望继续搭乘中国经济发展的快车,又担心在经济上过于依赖中国；在发展对华经济关系的同时,希望进一步加深和美国的安全同盟关系.在这种矛盾心态下,澳大利亚在对华关系上奉行一种“对冲战略”,其对中澳关系发展的影响值得关注.
一、地区形势中的新竞争因素
中国及亚洲的整体崛起,推动全球战略重心由传统的大西洋地区向亚洲太平洋地区转移,亚太地区成为全球战略争夺的重心.中国以更加积极的姿态推进周边外交,提出一系列促进地区繁荣和安全的政策倡议,致力于打造和周边国家的命运共同体.美国担心日益强大的中国会挑战美国自二战结束以来在该地区建立的秩序,甚至取而代之建立一个以中国为中心的地区秩序.奥巴马政府上台后,高调推出“亚洲再平衡”战略,政治、经济和安全三管齐下,全面介入东亚事务,重振美国地区影响.
政治上,奥巴马本人及政府高官一改前任政府对东亚地区的“忽视”,对东亚地区进行了频繁访问,足迹不仅遍及日本、韩国、澳大利亚、菲律宾等传统盟国,还覆盖了印度、越南、印尼、马来西亚、缅甸、柬埔寨等新安全伙伴国及转型国家,拓展美国在该地区的政治存在.奥巴马还积极参加包括东亚峰会在内的东亚区域性国际组织,提升美国在东亚区域性国际组织中的影响力.
经济上,面对中国经济影响力急剧攀升和东亚经济一体化加速态势,奥巴马政府高调抛出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）,希望借助“高标准、面向21世纪的自由贸易协定”重塑亚太贸易规则,影响东亚经济一体化的进程和方向,提升美国在东亚地区的经济存在和议程设置能力.
安全上,奥巴马政府通过热炒中国和日本、越南、菲律宾等国的岛屿及海洋权益争端,进一步强化和日本、澳大利亚、菲律宾等国的双边军事同盟关系,并拓展和越南、印度及新加坡等印太枢纽国家的安全伙伴关系,将美国塑造成地区海洋秩序和国际规则的维护者.
当然,中美两国作为在亚太及全球具有举足轻重影响的大国,彼此间也存在广泛的合作领域及利益交汇点.在维护亚太稳定和繁荣方面,两国存在广泛的共同利益.在气候变化、朝核、伊核、反恐、防扩散、打击海盗和维护海上通道安全等方面,两国也在进行着务实合作.此外,两国经贸关系密切、高层互动频繁、人文交流深入广泛,双边互动十分紧密.这些利益交汇点和合作,是两国关系的润滑剂,也有助于防止中美竞争走向失控.
二、新形势下澳大利亚对华政策的矛盾心态
澳大利亚地理上紧邻亚洲,甚至被视为亚洲一员,但在文化传统和心理认同上,一直自视为西方国家.和亚洲在文化和心理上的疏离感,导致澳大利亚长期以来在安全上积极谋求英美的庇护.二战前,澳大利亚在安全上长期依赖英国.二战后,和美国的军事同盟被澳大利亚视为国家安全的重要保障.经济上,二战后澳大利亚一直仰仗美国的资金、市场和技术.几十年来,美国一直是澳大利亚最大的贸易伙伴、投资来源国和海外市场.
冷战结束以来,特别是新世纪以来,随着中国经济的强劲增长,澳大利亚和中国的经济交往日益紧密.中国逐渐取代美国成为澳大利亚最大的贸易伙伴和海外市场,澳大利亚的经济繁荣很大程度上取决于中国经济发展的健康程度.澳大利亚首次面临安全利益和经济利益的脱钩现象.
面对“经济上依靠中国、安全上仰仗美国”的经济利益和安全利益剥离,澳大利亚人心理上充满矛盾.一方面,绝大多数澳大利亚人支持发展和中国的经贸关系,认为中国经济的蓬勃发展对澳大利亚是个机遇,澳大利亚可以从中国的经济增长中获益.澳大利亚政府在2012年发布的一份题为《亚洲世纪的澳大利亚政策白皮书》中指出,以中国为代表的亚洲经济的强劲崛起,将给澳大利亚的采矿业、工业、农业及教育、旅游等服务行业带来无限商机. 澳大利亚罗伊国际政策研究所（Lowy Institute for International Policy）2012年的民调显示,70%的澳大利亚人认为,中国对澳大利亚资源的强劲需求是澳大利亚避免经济衰退的重要原因.该研究所2013年的民调显示,76%的澳大利亚人认为,当前中国是澳大利亚最为重要的经济伙伴,而认为美国是其最重要经济伙伴的仅占16%. 2014年的民调显示,澳大利亚人对中国的好感度达到60%,是历史上最好时期.另外,有31%的澳大利亚人认为中国是澳大利亚在亚洲的最好朋友,远超过排名第二的新加坡（28%）和第三的日本（12%）. 2015年的最新民调显示,澳大利亚人对中国的好感度为58%,77%的澳大利亚人认为中国是澳大利亚的经济伙伴而非军事威胁.
但另一方面,澳大利亚对和中国经济交往过密也心存疑虑,特别是对中国不断增长的在澳投资感到不安.自2009年以来的民调显示,大多数澳大利亚人认为,澳大利亚政府对来自中国的投资许可过于宽松. 在2012年的另一项民调中,54%的受访者认为澳大利亚的矿产及农业公司应该掌控在澳大利亚人手中,51%的受访者认为,中国源源不断的投资最终会导致很多澳大利亚公司都被中国人控制和买走. 为“管控”中国投资,澳大利亚财政部于2008年初制定了专门针对外国国有企业对澳投资的6条“国家安全标准”,加大了对来自中国国有企业投资的审核力度.澳大利亚财政部官员甚至私下向美国透露,新标准就是要“对中国在澳大利亚资源部门日益增长的影响采取更加严厉的政策”.在这一新标准下,仅2008年4月至2010年6月间,就有4起中国对澳矿产部门投资被否决,包括曾轰动一时的中国铝业公司收购澳大利亚力拓集团失败案.2012年3月,澳大利亚政府又以国家安全为借口,否决了中国华为公司竞标澳大利亚国家宽带网络的合同.近年来,这种情况虽有所好转,但澳大利亚民众对中国企业的投资依然不太放心.2015年的民调显示,有70%的澳大利亚人认为,政府允许了太多来自中国的投资,比2010-2014年间大约56%-57%的比例大幅攀升.
对冲论文参考资料：
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