原创《山东国改破难新路径》：本文是一篇关于山东国改破论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
十八届三中全会后,新一轮国企改革开启.在全国32个省、自治区、直辖市中,山东省的国企改革颇具特点,一批做法很是创新、走在了全国前列.2016年2月,国务院*副总理、*国务委员对山东省国企改革成绩给予了肯定.
领导者是改革的主心骨,是决定改革成败的“关键少数”.国企改革山东现象的出现,无疑与改革“挂帅者”的特质有很大关系.
“走在前列”
作为经济大省、国资大省,山东近年来GDP居全国前四,国企总资产居省级国资前十,国企在经济中居重要位置.成绩不小的同时,很多方面仍存在“不适应”的问题.
一是思想观念不适应.传统思维方式仍然根深蒂固,对市场经济的理解和把握不够,资本价值创造意识不强,省管企业创造的利润与资产、收入规模很不匹配.有的企业“等、靠、要”思想严重.
二是发展方式不适应.仍习惯于铺摊子、上项目,依靠资源能源高消耗发展,搞低水平重复建设和价格竞争,差异化发展优势不明显.
三是创新能力不适应.多数企业自主创新能力不强,基于技术进步、产品升级、品牌溢价和商业模式变革的新优势尚未形成.
四是经营策略不适应.融资渠道多元化进展迟缓,主要靠向银行借贷维持发展,多渠道资本化融资不足,资产负债率持续攀升,经营风险不断加大.
五是管控能力不适应.机构臃肿、机制僵化、效率低下等“大企业病”比较严重.资源配置能力不强,协同发展效果不佳.
深化改革需要吃透改革战略意图,需要从全局高度谋划推进,也需要根据本地实际,抓好规划、定好盘子、把握重点.
一向低调、务实的郭树清2013年3月任山东代省长、6月任省长.当年11月,十八届三中全会召开,提出发展混合所有制经济、以管资本为主加强国有资产监管、推动国有企业完善现代企业制度等国资国企改革要求.
2014年6月,《*山东省委、山东省人民政府关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》发布,成为山东省属国企改革的顶层设计,在省级层面较早.根据这一《意见》,2015年3月山东省委办公厅、省政府办公厅发布《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》,绘就山东深化国企改革的施工路线图和时间表.
2015年9月,《**、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》公布,是中国此轮国企改革核心的顶层设计.就在当月,山东省委省政府召开全省深化国有企业改革工作会议,学习贯彻《**、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》精神.郭树清表示,“在经济发展新常态背景下,我省国有企业总体上进入了爬坡过坎的阶段,发展面临一系列新的困难和挑战,老问题与新矛盾交织,外部困难与内部壓力叠加,不改革只有死路一条,改得慢同样没有出路.”
不改革只有死路一条,改得慢同样没有出路,这体现了地方高层强烈的改革意愿.而山东国企改革以“走在前列”为基本定位和目标指引,也传递出强大的攻坚意志和勇气魄力.
山东国资委时任主任张新文称,“我省一系列国企改革文件完全符合*文件精神,是在*大政方针框架下具有山东特色、务实创新的方案设计,山东国企改革基本做到了无遗漏、有拓展；无抵触、有深化；无越位、有创新.”
自2014年开始,山东领先其他省份推出一系列国企改革新政,很多做法在全国是首创.张新文称,“在本轮国资国企改革中,我省以‘走在前列’为基本定位和目标指引,划转国有资本充实社保基金、组建改建国有资本投资运营公司、推进经营性国有资产统一监管、成立国有文化资产管理理事会、推行重大信息公开、实行企业领导人员任职回避和公务回避等一系列重大改革举措走在了全国前列,创造了一批可复制推广的改革经验.”
划转国有资本充实社保基金,可谓开地方国企改革先河.2015年2月,山东省政府任命原山东省经信委主任郭述禹为山东省社会保障基金理事会理事长.这个国内首家省级社保基金理事会,立足市场化、企业化定位.3月,省政府发布《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》,省属471户国有企业30%的国有资本（包括国有控股参股企业中的国有资本）划转充实省社会保障基金.
改组国有资本投资运营公司力度之大,在省级国资中很是突出.截至2016年4月,山东新建改建11户国有资本投资运营公司.
统一监管及国有文化资产管理方面,规定“省国资监管机构对省直部门目前管理的经营性国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产,依法实施统一监管.对国有文化企业等一些特殊领域的国有资产,国资监管机构依法履行国有资产基础管理职责；其他监督管理工作,政府委托有关部门或机构实施”.
重大信息公开方面,自2016年开始,按照上市公司要求规范地进行信息披露,提高企业经营管理透明度,保护出资人、投资者及相关利益人的权益,积极打造“阳光国企”.此前的2015年,山东建立了省属国企领导人员任职回避、公务回避和报告说明制度,推动企业制定实施细则并开展自查自纠.制定了规范省管企业领导人员关联交易行为暂行办法和招投标监管办法,着力从制度上切断利益输送通道.
对企业经营管理人员实行契约化管理等走在全国前列.2015年6月,山东启动以“市场化选聘、契约化管理”为核心的国企经理层管理改革.一位原先在体制内的隐形级别为正厅、实行契约化管理的总经理在受聘后表示,此举告别了“官本位”,实行契约化管理,有任期目标、有契约考核,责任更大、压力更大,确有寝食难安、夜不成寐之感.山东省委组织部副部长时培伟认为,市场化选聘、契约化管理已经在山东省管企业经营管理班子层面实现了“能进能出、能上能下、收入能高能低”,有助于打破国有企业的封闭和固化,为国企带来活水,激励国企管理人员干事创业.
亲自挂帅
国企改革是一个复杂的系统工程,局部的改革会牵动其他方面,同时需要其他方面的改革紧密配合.面对此轮国改艰巨的任务,山东的一大特点,是主要领导亲自挂帅,亲力亲为.
山东国改破论文参考资料：
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