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“有好处就抢着干,有责任就踢皮球”——现行执法体制权责交叉、界限不清、多头执法,执法“缺位”、“越位”、“错位”问题广为诟病.社会呼唤革弊,群众期待鼎新.
党的十八届四中全会通过的《 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,“深化行政执法体制改革.整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制.”山东省各级认真贯彻四中全会决定精神,因应民众呼求,积极推进综合行政执法体制改革,胶州市就是其中的先行先试者.
一支执法队伍,“踢皮球”成为历史
2015年3月12日,下午一上班,胶州市阜安综合行政执法中队李明臣中队长带领队员对辖区进行例行巡查.他们查看完街道、市场后,来到海香园大酒店检查之前发现的电线裸露问题整改情况,负责消防安全的队员反复检查电闸处问题线路维修情况,确定安全隐患已排除后,又查看了灭火器保质期；负责食品安全的队员查看了厨房卫生和用油进货凭证.接下来,他们又到前面不远处的观宇网吧检查了消防安全和是否容留未成年人上网.
“以前,部门执法人员只看一方面问题,例如消防部门只看灭火器和线路,食药监部门只看卫生状况和用油,别的事情跟他没关系.遇到涉及多个部门的事项就可能出现推来推去的现象,从而导致执法盲区,现在由综合执法中队一支执法队伍负责,权限集中,主体明确,就杜绝了这个问题.”李明臣说.
阜安综合行政执法中队只是胶州市正在推行的综合行政执法体制改革的一个试点.自2013年9月开始,胶州市在阜安街道、三里河街道、胶东街道、胶莱镇等8个镇办探索开展了两个“6+1”模式的综合行政执法试点工作：按照“镇（街道）急需、易于识别、便于操作”的原则,有效整合城镇管理、土地管理、环境保护、安全生产、食品安全、治安管理6个领域执法权限,在街道办事处增加文化管理领域,赋予其7个领域共计130项执法权限；在镇增加畜牧兽医领域,赋予其7个领域共计89项执法权限.
“目前,我们根据前期试点情况和各镇办、部门的意见,对集中的领域做了进一步调整,在各领域执法事项全部下沉的基础上,新增农业、物业管理领域的执法权限,剥离环境保护、安全生产领域的执法权限,治安管理领域在成立综合执法局后继续采取联合执法的模式,以提升综合执法的针对性和可操作性.” 胶州市委组织部副部长、市编办主任王寿鹏说.
实行综合执法后,推诿扯皮成为历史.以整顿阜安街道湖州路酒吧一条街为例：因酒吧噪音扰民,群众连续投诉4年未果. 部门说环保部门出噪音鉴定才能管,环保部门说商户没有工商部门发的证照不归他们管,工商部门说商户得先到环保、食药监、消防部门*相关手续才能 .实行综合执法后,阜安综合行政执法中队第一时间成立专案组,通过近4个月努力,所有商户办齐了工商、食品、消防等证照,加装了设施,噪音程度大幅下降,群众基本满意.
执法重心下移,镇街履职有了底气
过去,镇办有责无权、行政执法力量薄弱,往往是“看得着的管不了”,出了问题还要被问责.实施综合行政执法后,执法重心下移,各试点镇办综合执法中队实行市和镇办双重管理、以镇办管理为主,执法工作由镇办统一部署,镇办责权对等了,履职也就有了底气.
“以前,所有的事都是属地化,所以有的市直部门好事争着管、担责任的事不愿管.现在,执法人员下沉到办事处,以办事处管理为主,我们要对办事处负责,这就是体制转变带来的变化.”对此李明臣的感受颇深.
目前,胶州市通过部门职能、人员下沉和执法力量整合,镇办综合执法中队成为辖区内主要的办案主体,责权统一、管辖清晰,基本达到了一件事一个部门管的改革目标.在不增加总编制的情况下,各试点镇办通过集中原有零散执法力量和整合部门派驻人员,各自组建了一支30人左右的综合执法中队,解决了基层处理重大违法案件执法力量结构性不足的问题.特别是对于一些在基层没有设置站所或执法队伍的行业和部门（如农业等）,通过组建综合执法队伍填补了力量空白,为履行监管职责提供了保障.
“试点后,阜安成立综合行政执法中队,并配备了执法车辆,统一了执法服装,配齐了执法记录仪等装备,执法人员达到25人,包括市直7个部门下派8人,办事处调剂17人.设置了一厅（综合行政执法服务大厅）、两室（法制室和督查室）、三分队（一分队负责南片执法,二分队负责中片执法,三分队负责北片执法）,解决了执法活动‘由谁干、怎么干’的问题.”阜安街道办事处纪工委书记刘德才说.
据统计,截至2014年底,各试点镇办共组织开展各类执法检查8500多次,按照简易程序处罚657起,按照一般程序处罚134起,拆除违法建筑96起,移送 机关追究刑事责任1起,有效遏制了辖区各类违法违规行为.
“综合+网格”,执法效能大幅提升
胶州市通过实行综合行政执法,在纵向上减少层级,推行扁平化网格化管理,横向上打破行业部门分割、实行一体化执法.这种模式,相比以往单独执法、多头执法、多层执法,可以第一时间发现和查处违法行为,有效解决执法效能低、执法成本高的问题.
该市畜牧兽医局王桂明科长告诉记者：“畜牧养殖、畜禽贩运、屠宰加工等环节主要发生在乡镇,所以畜牧兽医违法案件也主要发生在乡镇区域.以前我们接到一个违法贩运动物及动物产品的案件时,需要从市局动物卫生执法大队调派人员到现场去,因为距离远耗时较长,等执法人员到达现场时,违法分子早已逃之夭夭了,而现在这个问题可以得到有效解决了,乡镇综合执法中队可以快速反应赶到现场给予解决.”
阜安街道办事处将辖区28个村居和1个工业园划分成29个网格,将各类场所按照行业特点及隐患程度,分为红色（重点监管）、 （一般监管）、蓝色（不需监管）,由中队25名队员包条块巡查,实行定岗定责,明确各个区域、各个网格的管理主体和监管责任,确保了日常巡查的全覆盖,有效*了“镇办看得到管不了、部门管得了看不到”的难题.
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