原创《我国境外国有资产流失风险形成的原因与防范》：本论文为您写国境外国毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
摘 要：近年来,随着对外开放进程的逐渐加速,我国与海外国家经贸合作往来日渐频繁,国有资产出海规模不断扩大.然而目前,我国海外投资管控体系不完善,且多数国有企业对境外投资国市场环境了解不充分、境外投资与管理经验不足,致使我国境外国有资产流失风险逐渐增大,发展中国家成为境外国有资产流失重灾区.为此,文章首先分析了我国境外国有资产流失的基本状况,进一步探讨境外国有资产流失风险形成的原因,最后提出防范境外国有资产流失风险的具体机制.
关键词：国有资产；境外流失；风险及防范
境外国有资产是指,我国国有企业、事业单位和政府部门等境内投资者,在境外投资设立各类境外机构,所涉及资金中应属国家所有的各类资产.主要包括境内投资者向境外投资设立企业或购买股票形成的资本及权益,境内投资者在境外投资设立非经营机构形成的国有资产,境外机构依法接受的赠与、赞助和应属国家所有资产等.近年来,随着我国“走出去”与“一带一路”战略的深入开展,我国政府部门和国有企业均加大了对外投资力度,国有资产对外投资总额不断扩大.为此,2018年5月,李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上表示,要加快完善国企境外投资监管体系,防范境外投融资、产权交易、*担保等环节的国有资产流失.因此,深入研究我国境外国有资产流失的风险防范,对保护我国境外国有资产、促进国企海外业务拓展具有重要的现实意义.
一、我国境外国有资产流失的基本状况
(一)境外国有资产流失规模增大
近几年,随着国家“走出去”战略的推进,我国境外国有资产总量大幅增加.据国家统计局发布的数据显示,截至2017年底,我国国家外汇储备达到31399亿美元,较2016末增加了1294亿美元.且根据测算,2017年,我国国有企业对外直接投资总额约为480亿美元,其中对“一带一路”沿线国家的投资额约为50亿美元.与此同时,境外国有资产流失规模日渐增大.另据中新网2017年12月报道显示,2010-2017年间,通过对67家企业的793个境外项目进行监督和检查,国资委部署的国有重点大型企业监事会发现各类问题和风险共2648项,涉及资产总额和合同额分别约为4026亿美元和774亿美元.例如,2015年中投集团对澳大利亚帕拉丁铀矿公司和部分稀缺资源类矿业项目等多项投资,投资收益率-2.96%；2015年,在我国审计署对10户央企的93项境外业务抽查中,共发现10起重大违纪违法问题,造成23亿美元的国有资产流失；2016年上半年,中海油海外投资共亏损10.8亿美元.在近年来我国境外国有资产流失规模日渐增大情况下,风险逐渐增多.
(二)交通基础设施和电力是境外国有资产流失频发领域
长期以来,交通基础设施、电力一直是我国境外国有资产流失的频发领域.例如,中铁集团承建的委内瑞拉北部平原铁路项目,因项目烂尾亏损4亿美元；中海外投资波兰的A2高速公路建设项目,以及中国铁建与沙特政府的麦加轻轨项目,均因工程推迟造成了国有资产流失,前者遭到波兰政府索赔2.71亿美元,后者亏损约6.5亿美元.另据中新网报道,过去十年,中国对外投资失败金额最高的领域即为能源电力.例如,2016年,中广核对英国欣克利核电的投资项目,先后经历经过两次拖延、变卦,为中广核带来了巨大的经济损失.再如,由国家电网投资的柬埔寨基里隆Ⅰ号和Ⅲ号水电站项目,在其全资子公司国新投资2015-2016年的经营中持续亏损,亏损额分别为485万美元和214.7万美元.为此,国家电网在2017年初被迫低价转让了国新投资100%股权与债权.根据新闻网整合数据显示,我国在核电和铁路方面的境外国有资产流失数量,在全部境外国有资产流失中的占比超过50%.在我国境外国有资产流失行业领域中,交通基础设施和电力的境外国有资产流失最集中、最频繁.
(三)境外国有资产流失类型较为多样
我国境外国有资产流失的类型较为多样,除了国有企业境外投资额外,还包括企业境外股票、银行存款、商业票据等资产.例如,中石化以18亿美元收购了加拿大Tanganyika石油公司100%股权,并获得了该公司在叙利亚和埃及的石油勘探和开采权,但后期高额的石油炼化成本使得中石化亏损了超过14亿美元.中石油曾经在海外支出250亿美元投资了80多个海外项目,年均收入约为16亿美元,后因高昂工资与高管贪腐等,造成集团海外银行存款与投资额等国有资产大量流失.2016年初,东方航空股份有限公司下属香港全资子公司东航海外,以每股不低于发行金额3.8美元且不高于5美元的额度,收回了其全部海外人民币债券及相应利息,造成了国有资产的境外流失.除此以外,我国央行掌握的外币储备资产和对外债权等外汇储备,以及金融机构的境外投资资金等,也是境外国有资产流失的主要类型.例如,中国平安保险曾经收购比利时富通集团,造成了超过33亿美元的亏损额.
(四)发展中国家成为境外国有资产流失集中地
现阶段,发展中国家是我国国有资产流失最为集中的地区.据新闻网整合数据显示,我国超过60%的境外国有资产流失案件发生在发展中国家,包括利比亚、印度尼西亚、墨西哥、缅甸等.例如,我国国有企业曾对利比亚投资建设了40余个大型项目,后利比亚爆发内战,致使我国央企在利比亚的投资项目搁置.其中,中国水电承建的6个项目、中国建筑承包的工程项目、中国铁建承包的3个工程、中工集团承建的房屋建设项目和中交建设在苏拉塔500套住房项目,分别损失了17.88亿美元、27.7亿美元、42.37亿美元、40亿美元和48亿美元.再如,中石油集團旗下大庆油田所属的印尼子公司收购的印尼Limau油田,最终造成了3.5亿美元的亏损；中铁建投资墨西哥高铁项目,后墨西哥单方决定取消此项目,为中铁建带来了巨大的经济损失；中冶集团投资的巴布亚新几内亚瑞木镍钴矿项目,在2015年-2017年期间总亏损超过4.5亿美元；中国电力投资集团投资的缅甸密松水电站项目,因环境影响被持续搁置,最终造成约11亿美元的国有资产损失.可见,我国境外国有资产流失事件大多发生于发展中国家地区.
国境外国论文参考资料：
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