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摘 要：传统的城市政府管理模式主要运用行政手段干预方式来治理城市,制约着现代城市的发展,城市治理的“良法善治”应该成为政府和民众对城市公共事务进行共同治理的新型治理模式.要树立法治意识,推进城市治理从“人治”到“法治”的转变；要构建法治体系,推进城市治理由“依令”到“依法”的轉变；要达成共治行为,推进城市治理从“一元”向“多元”的转变.
关键词：城市治理转型；法治意识和体系；共治行为
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）23-0127-02
目前我国的城市治理仍然存在以政府管控为主的城市管理结构,主要运用行政手段干预方式来治理城市,这些过去的城市管理体制和模式已不适应现代城市的发展. 城市工作会议要求“坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题”.城市治理的“良法善治”应该成为政府和民众对城市公共事务进行共同治理的新型治理模式,良法强调城市治理体系彰显公平、正义、 、秩序等共同价值,侧重静态的城市治理制度建设目标；善治强调城市治理能力的提升,侧重动态的城市治理过程.“良法善治”是现代城市治理之要义,其内涵体现在城市治理的理念层面、制度层面和行为层面.
一、树立法治意识——推进城市治理从“人治”到“法治”的转变
法治意识是人们发自内心的对法律认可、崇尚和遵从.如果一个城市大多数人不信任法律,认为靠法律解决不了问题,那就不可能实现城市治理从“人治”到“法治”的转变. 同志曾明确指出,法律要发生作用,首先全社会要信仰法律.要引导全社会树立法治意识,让法治精神渗透到城市生活的每一个角落并发挥其制度保障的重要作用,使人们积极主动地遵守宪法和法律,为依法治市奠定坚实的思想基础.
(一)法律至上意识
现代城市治理“良法善治”模式的核心要素是依法治理,而依法治理在理念层面体现为法律至上意识.首先城市中的全体社会成员要遵循法律法规的规则意识,信仰法律法规的正当意识,牢固树立尊法、学法、守法、用法的法治权威意识.要大力传播社会主义法治理念,弘扬社会主义法治精神,加强社会主义法治文化建设,为城市治理营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良法善治氛围；要通过打造有内涵、有特色、有影响的法治文化平台,推出一批群众喜闻乐见的、反映城市治理现代化的法治文化作品,在全社会培育良好的城市法治环境.其次城市治理主体要有一种理性认知,即在解决城市建设和发展的矛盾冲突和利益诉求时,第一时间会想到运用法治思维去观察问题、分析问题,并运用法律手段去解决问题,将城市生活各主体的行为纳入法治轨道,依法而治而不是依政策而治或依权力而治.
(二)权利保障意识
法治的目的是保障基本人权,城市治理本身蕴含着对个体权利的尊重,城市化的过程就是权利实现的过程,也是一个激发权利意识,推动公众更好地行使权利的过程.首先要将传统的“百姓意识”转变为现代“公民意识”,要大力培育城市中社会成员的责任意识和参和意识,引导市民将参和城市治理作为一种自觉行为,增强“城市治理人人有责、法治建设成果人人共享”的主人翁精神.其次要完善公民 权利的保障制度,任何城市政府要增强权利保障意识,保障公民居住迁徙、享有自由、参和政治的宪法基本权利,重点要保障人民知情权、参和权、表达权和监督权.要推行 协商对话制度,创新 参政渠道,不断发挥互联网新媒体作为信息沟通和参和途径的功能；要实行政务信息公开,保障公民的知情权,鼓励企业和市民有序参和,使公民参和制度化、规范化、程序化.此外农民工劳动在城市、生活在城市,他们实质上已是城市的成员,应当赋予他们享受市民的各种社会保障.
(三)权力制约意识
城市治理中要通过行使公权力来处理公共事务或谋求公共利益,如果不依法行使公权力而乱作为或不作为,就会导致公权力滥用和不当扩张,必然侵害公民的私权利.现代法治观要求把权力装进法律制度编织的笼子里,通过法律治权实现城市治理秩序井然.要通过法律界定所有城市政府部门的权限,并对权力的具体内容、分配和行使程序等进行规范、监督和控制,让公权力在合法、合理、正当的范围内行使,杜绝公权力的滥用和不当行使.总之,城市治理从“良法”到“善治”的过程实际上是一个赋权于民的过程,即赋予人民治理城市立良法之权,又赋予人民治理城市的参和之权,还赋予人民治理城市的监督之权,同时也赋予人民治理城市的评价之权.[1]
二、构建法治体系——推进城市治理由“依令”到“依法”的转变
传统的城市管理规范大部分以政策制度为主,基本上以政府和部门文件形式发布实施,只有少数规范性制度属于法规和政府规章,而且其位阶、等级和效率较低.面对社会结构和社会关系日益复杂的现代城市治理,政策调控明显地暴露出随意性、不可预测性等缺陷.现代城市治理必须向法规制度转型,运用法治规则来治理城市,展示给公众稳定的、可预期的城市治理目标,突破传统城市管理长期形成的官令即法令的指令性工作方法.
(一)完备的法律规范体系
良法是法治的根本属性,是衡量城市治理体系现代化的重要标准.城市治理的“良法”是由一整套法律法规、政府规章以及规范性文件所组成的法律规范体系,这个体系是否是“良法”,应该体现 、公正等法治价值理念.修订后的《立法法》赋予了设区的市在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等方面以立法权,城市治理体系的良法标准,要求城市治理的科学立法、 立法.要建立健全地方立法机制,严格按照地方立法授予的权限,科学评价地方立法能力、立法需求等建设.要倡导因地制宜科学立法的立法原则,按地方立法领域内发展建设的轻重缓急来确定立法计划,立法内容增加城市治理方面的比重,贴近百姓,关注民情.要构建科学 的立法机制,广开途径,探索委托第三方起草法规草案,吸纳专家学者和市民群众的意见.
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