原创《四个全面战略布局下经济责任审计功能定位和未来》：本论文为您写经济责任审计毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
一、引言
2015年2月24日起,《人民日报》以系列文章的形式连续5天就“协调推进‘四个全面’”战略布局发表评论员文章,系统性地归纳总结了 总书记提出的“四个全面”的论述,即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国,全面从严治党”.“四个全面”是我国国家治理新的战略布局,是对我党在新时期治国理政的方针的顶层设计.在实施贯彻“四个全面”战略的过程中,国家审计作为“国家治理的基石和重要保障”（刘家义,2014）,是现有国家机构中为数不多的能够全面对接“四个全面”总体要求的政府职能部门.发挥国家审计的“免疫系统”功能,全面对接“四个全面”战略部署,必将是审计机关未来工作的方向和指南.
国家审计的本质是国家治理这个大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”,是依法用权力监督制约权力的制度安排.强化国家审计的监督作用,包括对公共责任履行情况的监督和对公共权力行使的制约两个主要方面.公共责任的履行和公共权力的行使,都涉及到责任和权力主体,而国家审计对公共责任和公共权力执行者进行监督和制约的重要手段,就是经济责任审计.基于此,本文试图从“四个全面”的总体要求出发,考察经济责任审计在新时期的功能定位,并在此基础上,提出适应“四个全面”战略布局的经济责任审计发展和创新的对策和建议.
二、“四个全面”战略布局下的经济责任审计的定位
总书记在论述“四个全面”之间的关系时指出：全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措.因此,“四个全面”是一个有机的整体,对“四个全面”战略布局的认识要从总体上把握.
在“四个全面”战略布局的背景下研究经济责任审计,会发现二者之间存在高度的关联性.“四个全面”所蕴含的一个重要的核心思想是,中国的改革已经进入到一个结构化改革的关键期,是和此前零散的、琐碎的、问题取向的“自下而上”的渐进式改革相区别的.结构化的改革突出“全面性”的整体优化改革,强调“顶层设计”和改革领域的全覆盖.改革面对的最大的难题之一,就是国家权力结构的“异化”和治理,而这种异化则在相当程度上源于监督制约机制的匮乏.
对权力和责任的监督,是审计的本源.在党的十五大报告中,就已将审计定位在对权力进行制约和监督上.李克强总理对审计署的指示也强调审计机关要做“权力运行的紧箍咒”.中国国家审计机关对用权力制约权力,进而为国家治理服务有深刻的诠释和独特的贡献,那就是中国开展的领导干部经济责任审计.领导干部经济责任审计制度的建立,把对各级官员的组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来,为监督和考核官员提供了重要依据,监督手段也更加有效.可以想见,在今后一个相当长的战略期,经济责任审计将成为审计机关对接“四个全面”战略布局的重要抓手.下面,本文将系统阐述“四个全面”战略布局下经济责任审计的功能定位.
(一)经济责任审计是全面建成小康社会的重要载体
全面建成小康社会,意味着要实现全社会的共同富裕,既要避免发展中国家普遍出现的中等收入陷阱（Middle-Income Trap）,同时也要合理使用和分配社会公共资源,通过转移支付和财富再分配促进社会公正,建立共富社会,维护人民群众的根本利益.目前,我国在收入分配领域仍然存在很多问题.根据国家统计局公布的数据,我国2008年的基尼系数曾高达0.491,2012年回落至0.474.基尼系数偏高反映了我国收入分配的差距仍然较大.这种收入差距形成的原因是多方面的,但其中一个重要的问题是,我国很多行政部门和国有企业在财富分配上占据政策性优势,这就从客观上要求国家审计促进社会公平正义,增进人民福祉.
国有企业是国民经济的重要支柱,是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要力量.我国存在大量的国有企业,这些企业占有的是国家经济资源,而其管理者却往往利用手中的权力谋取一己私利,造成相对于其他经济主体的不公平竞争.实现国有企业的健康发展,促进市场在资源配置中基础性作用的发挥,必须限制特权,将权力交给市场.这就要求经济责任审计发挥监督国有企业,特别是大型国有企业经营权的作用,通过限制其管理者的权力运行,促使其合理、有效使用国有资产,并对其谋取私利的行为予以限制.事实上,审计署对 国有企业的审计一直以来都存在缺失.1998年机构改革时,审计署对 国有企业的监督权被“稽查特派员”的监督取代,《审计法》赋予审计机关的这项监督权并没有落实.后来,通过对由中管干部任职的五十多家央企进行领导干部经济责任审计,审计署才实质上行使了对 企业的审计监督.可见,经济责任审计将是审计机关通过规范公共权力运行,促进资源合理配置、维护社会公正的重要载体.
(二)经济责任审计是全面深化改革的重要推手
国家审计一直把推动全面深化改革作为其工作的主要方向.改革各项措施的贯彻落实,特别需要领导干部积极落实,勇于担当,协调推进.在全面深化改革领域,经济责任审计对推进改革重大举措的深入贯彻执行发挥了不可替代的作用.《国务院关于加强审计工作的意见》明确要求国家审计要密切关注各项改革措施的协调配合情况,促进增强改革的系统性、整体性和协调性.在经济责任审计领域,2014年7月由七部委联合发布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（下简称《实施细则》）中,对不同审计对象的审计重点进行了明确细化,其中,“贯彻执行党和国家重大经济方针政策及决策部署情况”是每一类被审计对象的首要审计内容①.
目前,审计署开展的省部级领导经济责任审计中, 重大决策部署和宏观政策的贯彻落实情况,都被列为审计的重点,是考核领导干部任职期间履职情况的重要标准,也是进行审计评价的关键环节.经济责任审计以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等措施的落实情况为重点关注内容,针对领导干部在推进改革过程中如何发挥作用的情况进行审计,并从体制机制角度提出整改措施,成为全面深化改革的重要推手.
经济责任审计论文参考资料：
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