原创《新时代新作为注会行业代表委员建言献策新》：本论文为您写建言献策毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
备受关注的全国“*”分别于3月15日和3月20日在北京胜利闭幕.这是党的十九大之后首次召开的全国“*”,是承前启后、继往开来的新起点.“*”期间,参加会议的注会代表、委员们忠实履职,建言献策,共商发展大计.“*”虽然闭幕了,但他们的责任和担当没有结束.《财会信报》本期继续关注“*”代表和委员的建议和提案.
行业发展
提升注会社会地位 减轻行业监管负担
提案人：石文先,全国政协委员、湖北众环海华会计师事务所总裁
注册会计师是现代市场经济的重要制度性安排,也是中国特色社会主义法制体系的重要实践者、捍卫者.党的十八大以来,党 对注册会计师行业建设和发展提出了新的更高要求. 总书记明确指出,要紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线,推进行业科学发展.
石文先表示,这为新形势 册会计师事业改革发展提供了基本遵循.以党的十九大为标志,我国经济社会发展正式进入新时代.当前,我国正在大力推进“一带一路”倡议,打好全面建成小康社会的“三大攻坚战”,这些都离不开注册会计师的大力参和.和当前注册会计师承担的重大社会职能相比,进一步优化注册会计师行业管理体制机制,提升行业社会价值认知和社会地位尤为重要.
石文先认为,在新时代中国经济战略发展、打好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”、经济新常态的发展、依法治国等多方面,都需要注册会计师更好地履行职责.
鉴于注册会计师在新时代中国特色社会主义事业建设中的重大作用,石文先提出,要积极构建新型监管关系,大力促进注册会计师行业健康发展.他指出,从我国现行法律、规章来看,财政部代表国家履行对注册会计师行业的监督和管理职能,证监会、地方财政部门、行业协会等在各自职权范围内履行着相应领域的监管职能,这就形成了行业多头监管的格局.在当前经济领域复杂程度不断增加的背景下,政府部门依法强监管、严监管无论对注册会计师行业,还是对中国经济持续健康发展都利大于弊.但过多、过频的多头监管无形中增加了注册会计师行业的发展负担,不少会计师事务所一年要接受多轮次监管检查,疲于应付.
石文先建议,在继续保持严监管态势不变的前提下,监管部门间加大监管协调力度, 部门检查为多部门联合检查.
近年来,我国注册会计师执业权利保障制度不断健全,执业环境不斷改善.但同时,也应清醒地认识到,注册会计师社会地位总体而言依然不高,很多时候自身合法权益很难得到有效维护.
石文先提出,保障注册会计师执业权利,当务之急是要建立健全配套的工作制度机制,明确、落实相关单位和工作人员的责任.政府有关部门应积极营造更为公开、公正、透明的市场竞争和招投标环境,为遭受市场不公正待遇的注册会计师、会计师事务所保驾护航.
行业监管
行业处罚用信用评级制代替“两年两单制”
建议人：朱建弟,全国人大代表、立信会计师事务所党委书记
当前,我国注册会计师行业蓬勃发展,取得了业务规模、专业技术和管理水平的显著提升.我国优秀本土大所不仅在业务规模上连续超越“国际四大成员所”,更历经市场洗礼,炼就了资本市场上过硬的专业技术和品牌声誉,并实现了市场份额的集中.有数字显示,我国现有3 500余家境内上市公司及近500家IPO企业,其中近七成企业聚集于本土前十大会计师事务所,而本土前四大事务所立信、天健、瑞华、信永中和四家合计接近50%的份额.可以说,本土优秀大所为我国实体经济发展做出了巨大贡献.
近年来,证监会本着全面依法、从严监管的原则,整顿资本市场信息质量和运行秩序,取得显著成果,多家上市公司、券商、会计师事务所等因执业问题受到行政处罚.资本市场参和各方的风险意识和规范意识大力提升.
朱建弟表示,坚决拥护全面依法从严监管,竭尽全力履行注册会计师应尽的职责义务.他提出,考虑到市场容量及环境重大变化,现行《财政部证监会关于会计师事务所从事证券期货相关业务有关问题的通知》（（财会[2007]6号））（以下简称“6号文”）中,关于“两年两单”的相关规定不利于注册会计师行业公平竞争和健康发展,朱建弟建议,区分客户基数、责任主体和责任属性等,推行精准处罚,进行必要的制度修订.
6号文规定,具有证券资格的会计师事务所在从事证券业务期间,因执业活动两年内受到两次以上行政或刑事处罚的,视为不具备证券资格条件.事务所不得承接证券业务,进行为期不低于两个月的整改,整改未达到条件的,撤回其证券资格,简称“两年两单”.2017年国内两家最大的事务所立信、瑞华均受到“两年两单”处罚,目前本土前十大事务所均有立案未结的情况,行业发展形势严峻.
朱建弟指出,由于专业服务机构具有人合属性,为强调风险责任,同时又区分责任主体,在《国务院 转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发[2009]56号）及财政部、证监会的推动下,2013年我国证券资格会计师事务所全部由“有限公司”转为“特殊普通合伙”,对有过错合伙人实行无限连带责任,对无过错的合伙人及不存在系统性管理风险的专业服务机构给予必要保护.既加强了监管,也维护了无过错人员的合法利益,改变了会计师事务所的风险承担方式.
同时,我国资本市场不断发展,从6号文设立之初的1 500家上市公司,到如今的3 500家上市公司及逾万家新三板公司,市场容量显著有别.
朱建弟认为,考虑到不同规模的事务所之间的客户基数不同、技术实力悬殊,“两年两单”一刀切的规定显然不利于事务所做大做强,而大型事务所频繁触发“两年两单”停业整顿,不仅将影响行业整体声誉、重创从业者执业信心,也会导致资本市场的客户涌动、服务水平动荡,最终可能损害注册会计师行业乃至资本市场的平稳发展.
建言献策论文参考资料：
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