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国际贸易和投资谈判通常是双赢谈判,两方就共同收益的分配做出让步;脱欧则是个双输谈判,为怎样将损失最小化进行讨价还价.
6月19日对英国首相特雷莎·梅无疑是个重大的日子.英国与欧盟正式展开谈判,新一届议会则应在同日开幕.
特雷莎·梅在这一天有两项需要完成的重要工作：与答应共同组成联合政府的北爱尔兰*统*达成协议,以及向欧盟提交英国脱欧谈判的立场说明书.但两项事宜都被推迟——她将议会开议推延到21日,到22日才前往布鲁塞尔就脱欧立场进行说明.
随着英国脱欧谈判的展开,坚持“走自己的路”的英国政府面临着如何定义英国未来的挑战.自公投脱离欧盟已近一年,英国社会对要与欧盟维持怎样的关系仍然僵持不下,对如何处理从欧盟拿回的对贸易、外交到国防和反恐的控制则缺乏共识.突击发动议会改选,又在选举中失去绝对多数的特雷莎·梅面临着内忧外患,从保守党内部分歧、政党合作到欧盟谈判,她的错误判断把自己和英国从危机带向另一个危机.
“这是我们有史以来最弱的一届政府,但却肩负着当代最重大的任务：从法律上分离我们40多年的近邻.”前财政大臣奥斯本担任主编的英国《标准晚报》社论指出.
杜伦大学法律和政府系教授布鲁克斯（Thom Brooks）指出,特雷莎·梅发动选举时声称,因为需要一个“强势且稳定的领导”,但现在英国换来的是“虚弱且不稳定“,不只执政党内杂音不断,脱欧谈判期间被迫重新举行选举也是完全可能的发展.
选举让强硬派立场软化
6月21日,推迟两日开幕的英国议会,在英国女王伊丽莎白二世的演讲中正式展开两年会期.女王在演说中罗列了希望在未来两年通过的27项法案,其中包括8项与脱欧相关的草案.
这8项草案包括废除英国为在1972年加入欧盟时通过的8万多个法案,之后针对海关、贸易、移民、渔业、农业、核能安全机制和国际制裁等领域,复制欧盟法规,制定属于英国的法律.
女王在演说中一改特雷莎·梅“没有协议好过坏协议”的强硬谈判立场,指出“英国将取得最好的（脱欧）协议”,显示了特雷莎·梅在议会中失去绝对多数后态度的软化.
自去年6月23日公投脱欧后担任首相的特雷莎·梅上台时就明确表示“脱欧就是脱欧”;接着她以管控移民人数为优先的政策,将“脱欧”定义为离开单一市场和欧洲关税联盟的“硬脱欧”.政府忽略可能造成经济伤害的态度让商业团体和企业感到担忧.
有分析曾将特雷莎·梅的强硬立场解释为换取与欧盟谈判的筹码,但最后却给她带来了在议会选举中的挫败.“英国选民拒绝了‘没有协议好过坏协议’,这个立场并未给英国赢得任何好处.”伦敦政经学院教授伍尔柯克（Steve Woolcock） 对《财经》记者表示.
伍尔柯克曾经在选举前参与培训英国将参加脱欧谈判的官员,根据他的观察,尽管大选前各部门的行政官员都意识到脱欧的难度,但保守党政府的部分高层领导并未充分了解到其复杂性.“当时一有人指出谈判难度,高层就认为这些人只是要减缓或阻止脱欧的进程.”他说.
布鲁克斯的解释是：特雷莎·梅摆出打*牌的架势,面对着团结的欧盟领导人,所有的好牌都在他们手上,所以打出强硬威胁的牌以虚张声势,实际上英国筹码并不多,“任何一个协议都好过没有协议“.
他对《财经》记者指出,特雷莎·梅将控制移民人数当作脱欧重点,却未考虑过如何保障英国经济的竞争力;事實却是她担任内政大臣期间,英国的移民人数达到新高,担任首相后任用的幕僚缺乏经贸专家,而且完全不尊重政府二号人物、财政大臣哈蒙德的意见.
在英国历史上,大部分首相与财政大臣关系紧密,但“软脱欧”的倡议者哈蒙德却一直徘徊在失去工作的边缘.哈蒙德主张英国应留在欧盟单一市场,才能保障工作机会和经济持续成长,但是他的声音在选前并不被重视,职位也一度岌岌可危,保守党在选举时受挫才让他保住了工作.他在谈判开始后指出,英国的脱欧转换期可能长达至少四年.
伍尔柯*认为,选举结果改变了保守党高层的态度,“选前那些只想着离开,而不是担心英国怎么离开,以什么条件进入欧盟市场的领导人,在选举中受到重挫;保守党缺乏绝对多数,政府需要软化立场,同时关注脱欧谈判的实际议题和主要挑战”.
脱欧派、留欧派的夹击
调整了立场的特雷莎·梅,在新议会却遭到脱欧阵营和留欧阵营的同时夹击.
工党在脱欧立场上坚持留在单一市场和关税联盟的“软脱欧”,党首科尔宾指出,移民政策不应该是脱欧的优先考量,经济才应该是主轴.但仍有不少议员担心科尔宾立场不够坚定,至少30名工党议员签署公开信,要求科尔宾确保英国留在单一市场内.
根据英国媒体报道,留欧派议员正计划提出修正案,法案将包括要求英国留在单一市场和关税联盟.
与此同时,脱欧派并没有示弱.前负责英国脱欧事务大臣琼斯（David Jones）在选后投书指出,如果特雷莎·梅寻求软脱欧,意味着背弃了她的选民.在女王演说发表后,“脱欧”派领袖、英国独立党领导人法拉奇用推特喊话,特雷莎·梅已失去带领脱欧的权威,应该辞职离开.
苏格兰的政党对女王演说中提出的脱欧路径也发出异议.苏格兰的议员指出,对于英国从欧盟拿回的权力如何分配,苏格兰应该拥有话语权,但由于苏格兰的两大主要政党都反对脱欧,若相关条例需要经过地方议会表决,脱欧过程将再添变数.
在选举中拿下不少席位的工党要求特雷莎·梅辞职,保守党内部也出现了类似的声浪,前财政大臣奥斯本抨击说,勉强组成过半数政府的特雷莎·梅只是“走路的女僵尸”.
特雷莎·梅仍在顽强坚持,她在选后对无政府职位保守党议员组成的“1992 委员会”表示,“我把大家带进这混乱中,我也会是那个带着大家走出来的人.”议会接下来将会对女王发表的政策提纲进行*,这将是对新议会政治意向的测试,也可以一窥议会对特雷莎·梅内阁信任与否.
欧判开启英国论文参考资料：
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