原创《我国事业单位改革财政》：该文是关于事业单位论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
摘 要：事业单位涉及关于我国国计民生的各个行业领域,对于我国社会的发展有重大的推动作用.但长久以来,事业单位的财政供给模式和目前发展不对称,事业单位机构臃肿、职能混乱、公益性的偏离等问题不利于我国的发展.因此,事业单位的改革迫在眉睫.文章通过对事业单位改革历程的分析,指出事业单位改革中存在的问题,并在此基础上对事业单位的改革提出了合理化建议.
关键词：事业单位；改革；公益服务；公共产品
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）09-23 -03
自我国1978年实施改革开放以来,随着经济体制改革在农村和城市的不断深化,单一的所有制结构和传统计划经济运营体制被不断动摇,投资渠道和利益分配格局也产生了相应变动,较为僵化的事业单位传统的管理体制已经不能适应社会经济环境的发展.在上世纪80年代,即事业单位改革起步阶段,事业单位传统的管理体制弊端不断地显露出来,和我国社会主义经济建设的不适应,因此事业单位进行全方位的改革刻不容缓.
一、事业单位的改革历程
改革开放以来,随着我国经济体制改革和政治体制改革的进一步深入,事业单位改革也在不断进行,甚至在一些地方和一些领域取得了较大的成就.我国事业单位改革自党的十一届三中全会开始直到今天经历了四个阶段：
第一阶段：自1978年至1992年,此阶段以业务恢复为主,拨乱反正,对事业单位人员和事业建制进行恢复,逐渐恢复其业务运营,并在各个领域开展改革.1985年3月,随着 下发《关于科学技术体制改革的决定》,事业单位改革首先在科研领域展开.同年,文化、教育、体育、卫生等领域的改革也随之触动.此阶段从没有触及根本的管理体制,仅仅是恢复事业单位职能到以简化职能放权和侧重于市场化为主的改革.
第二阶段：自1992年至2002年,此阶段以深入改革为主.1992年党的十四大确定我国经济体制的改革目标是建立社会主义市场经济,事业单位改革开始转为对自身的研究和改革.1993年,党 印发的《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》,两则文件明确指出,事业单位实行政事分离和推进社会化是事业单位改革的目标.在此基础上,中办和国办发布了《 机构编制委员会关于事业单位改革若干问题的意见》.该文件继续强调政企分开和政事分开的重要性.在此期间,党 、国务院相继发布了和事业单位改革息息相关的一系列具体文件.此阶段对事业单位的公益性进行了再一次的明确,在各个行业都开始了对事业单位改革的探索,同时加大了社会和事业单位对事业单位改革的重视,为建立社会主义市场经济迈进了重要的一步.
第三阶段：自2003年-2011年,此阶段以强化事业单位公益性,进行事业单位的分类为主.党在十六大的报告中提出要坚持按照政事分开的原则,对事业单位管理体制进行改革,加快对事业单位分类改革的推进.在这期间,根据 指示,各省市根据自身情况在一些领域和地区拟订相关分类的事业单位改革方案；对事业单位进行基层调研和相关整顿；对事业单位进行模拟分类；还开展了事业单位改革的试点工作,都取得了较好的成绩.
第四阶段：2011年至今,此阶段我国开始了在全国范围内的事业单位改革,是一次全新的挑战.2011年党 和国务院联合发布了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,并和之配套了11个相关文件.其中《意见》指出,我国事业单位要分工明确,对承担行政职能的,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的,逐步将其转为企业；对从事公益服务的,继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性.今后,不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位.这一轮全新的改革具有其根本目的,即对公益类事业单位的发展进行促进,并不断地对公益服务水平进行提高.
二、事业单位改革中存在的问题
(一)财政负担过重
财政是事业单位的主要来源,负担着我国事业单位运营和支出,包含事业经费、员工工资等.而我國财政负担过重的主要原因就是我国事业单位数目庞大覆盖范围广.目前,我国有事业单位126万个,对公共生活全面覆盖,不但包含科、教、文、卫、体,还涵盖了农业、林业、水利、社会福利、批发、零售等各类事务.部分事业单位虽然已经改革为自收自支的事业单位形式,如高等级公路管理处,但全额拨款的事业单位数量依然众多,对于拨款的具体数额需求也极为巨大.
事业单位之前的经费均是采取按人员拨款,而非按项目拨款,直接导致了事业单位人员数量急剧膨胀.而且事业单位还有着对社会成员（退伍军人等）接纳的职责,且进入难度比行政单位小.这不但使事业单位人员更加众多,还加重了财政的负担.下表为我国事业单位中的专业技术人员统计,我国事业单位有专业技术人员2053.8万人.我国事业单位总人数即将超过4000万人.
(二)事业单位职能不明确
目前,我国事业单位对其职能的行使存在着很大的问题,部分事业单位存在着行政和事业职能共存的情况,一些事业单位行使着行政单位的职能.我国关于行政体制的大规模改革共进行了6次,精简人员和规模是其重要的主题.但事和愿违,社会的不断发展需要大量的人才从事行政性质的工作,这就产生了减员和对人员需求增多之间的矛盾,部分事业单位承担行政职能是最有效果的解决方法.此外,部分本应以提供公共服务为主的事业单位,为减轻财政上的负担,却走向提供有偿服务,公共服务的目标出现了偏离,造成了职能的不明确.
(三)事业单位运行效率不高
事业单位的资源配置具有非竞争性,我国对于事业单位给予其特殊待遇,无形中成为了民间企业进入该领域的透明玻璃门,形成了一定程度上的垄断,制约了我国的经济发展.事业单位的垄断虽然只是一定程度上,但确实降低了其经济效率,对经济的健康发展造成不利影响.另外,事业单位的运营成本没有被正确地估算出来,国家在给予其正常拨款之外,还存在着项目资助,而且事业单位对于土地和设备的使用均为无偿使用.财政预算没有过于强力的约束,资产管理没有同财政预算挂钩,无法形成较为有效的监督管理体制,再加上其执行力度不够强,导致专款专用出现了缺失,预算和执行环节脱钩,财政预算的指导功能和作用无法全面地发挥出来.
事业单位论文参考资料：
结论：我国事业单位改革财政为关于事业单位方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关2016事业单位考试题库论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
