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这是拉美最风光的一年,也是最悲催的一年.巴西举行里约奥运,巴西总统被弹劾 ;哥伦比亚总统获诺贝尔和平奖,载有巴西球队的飞机坠毁于哥伦比亚.
拉丁美洲在2016年上演“悲喜双重奏”.巴西举行里约奥运,哥伦比亚总统获诺贝尔和平奖,秘鲁举行APEC峰会,这些都是世界级盛事.而厄瓜多尔遭7.8级强震死亡700多人,载有巴西球队的飞机11月29日坠毁于哥伦比亚,巴西总统罗塞夫被弹劾 ,这些又是让人扼腕的事.
了解拉美在2016年的实质变化,可以从政治层面看尼加拉瓜、巴西和哥伦比亚三国各自的“坎”,从经济层面看委内瑞拉危机对“南方共同市场”的釜底抽薪,从国关层面看美古复交、特朗普当选和 来访对拉美的影响.
尼加拉瓜再现“王朝”
11月6日,中美洲小国尼加拉瓜上演“真实的纸牌屋”：总统奥尔特加获72%选票顺利连任,其妻则当选副总统.此外,执政党“桑地诺民族解放阵线”控制了国会92席中的63席,新总统和国会将在明年1月就职.2016年3月21日,古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗和到访的奥巴马握手.
针对奥尔特加“指定”长期担任政府发言人的妻子为副总统候选人,8月5日《纽约时报》认为这是“企图建立威权王朝最明显的标志”.选举前夕《经济学人》在“不幸的第四次”一文中认为,夫妇搭档竞选“已激怒了那些还记得长达43年苏慕萨王朝的尼加拉瓜人”,因此11月6日是“拉美 悲哀的一天”.
今年71岁的奥尔特加,连选连任总统至今已有10年.2014年他在争议声中主导取消总统任期限制,扩大总统职权.喧腾多年的尼加拉瓜运河虽于去年宣告延期,但今年6月中国和尼国签订了8亿美元水库和水力发电系统的协议.
巴西宪法政变
今年巴西虽然没有大选,但8月31日参议院以61票赞成、20票反对,超过宪法规定2/3以上票数通过决议,罢免罗塞夫的总统职务.代总统特梅尔稍后在参议院正式就任总统,任期至2018年本届总统任期结束.
早在今年3月,巴西400城300多万人上街,要求罗塞夫 .4月,巴西众议院以悬殊比数通过对罗塞夫展开弹劾的动议,并移交参议院审议.罗塞夫抨击本案是“本世纪最大的法律和政治诈欺”.4月22日她在联合国签署“巴黎气候协议”后表示：“过去的政变使用机枪、坦克,今天只需扳倒宪法.”
巴西经济成长从2010年的7.6%降至2014年的0.1%,去年更变为﹣3.8%.高盛“金砖国家基金”已于去年10月黯然关闭.预测今年巴西GDP将再萎缩3.66%,如果成真将是1930年以来首度连续两年衰退.如此快速恶化的主因之一,是贪婪政客视国营企业特别是“巴西石油公司”为提款机.
穆迪、标准普尔相继将巴西投资信用及其股票打入“垃圾级”后,前总统卢拉因涉贪遭调查,11月下旬特梅尔总统也涉及内阁成员利益冲突,巴西政坛波澜再起.12月4日巴西爆发大规模 游行, 国会修订*法案,涉嫌庇护长期贪污的参议长雷南·卡列罗斯.
哥伦比亚转型正义难题
8月25日,哥伦比亚政府和该国最大叛乱团体“哥伦比亚革命武装力量”（FARC,简称哥武）共同宣布,达成终结52年内战的和平协议.但10月2日公投结果显示,50.2%的选民拒绝接受历经4年的谈判结果.
“转型正义”一词成为媒体报道的关键词.例如“马奎斯基金会”主任邦飞在《纽约时报》的“哥伦比亚能克服达成和平的恐惧吗?”专文中认为,哥国总统桑托斯“未能有效推销协议中最具争议的部分,例如对游击队的‘转型正义’,以及军民双方涉及违反人权的状况”.
这场持续52年的 内战,导致约22万人丧生、逾500万人流离失所.哥武领袖隆多尼奥（Rodrigo Londono）签署协议后表示,“请原谅我们造成的所有伤害”;桑托斯则感性地引用哥伦比亚国歌中“恐怖的夜晚已经烟消云散”,向民众表功.
和平协议未能通过公投,主因在部分条款违反法治原则.例如,承认战争罪行者将受5～8年“限制自由”的处罚,但对于如何衡量是否涉及战争罪行及其刑责,却未释出相关资讯.“除罪条款”规定,内战期间罪犯得以透过认罪方式免除牢狱之灾,岂非成为有罪不罚?
11月24日双方达成新协议,修改重点包括：转型正义以10年为限,相关赔偿、究责在期限内完成,为免节外生枝,不再交付公投,直接送交国会表决.新版协议在参议院虽以75票对零票无异议通过,但提供哥武10个国会席位以及设立新司法机构审理相关案件等,均涉及宪法改革,能否顺利进行有待观察.
委内瑞拉“自为政变”
2013年3月委内瑞拉前总统查韦斯过世后,其指定的接班人马杜罗虽在随后大选中以50.66%得票率险胜,但6年总统任期尚未过半,委国已深陷“自为政变”危机.
美国《外交政策》杂志副总编辑约舒华·基亭将“自为政变”定义为：“一个经由 方式掌权的政府,逐步侵蚀 制度,以确保本身永久掌权.”
去年12月委内瑞拉国会选举,在野联盟“ 团结圆桌”赢得167席中的112席,马杜罗领导的“统一社会主义党”仅获55席.今年1月新国会宣誓就职后,“ 团结圆桌”立刻表示,要透过宪法途径把马杜罗赶 .尽管缩短总统任期公投提案须获至少20万人签名联署,但自4月27日起数天内,联署人数已超过180万.
5月24日马杜罗表示,反对派所提今年内就他应否留任举行公投并不可行.次日,“美洲国家组织”秘书长阿尔马格罗在公开信中直言：“拒绝让人民 ,拒绝让他们作出决定的可能性,将令你成为这个半球中许多小 者之一.”西班牙前首相冈萨雷斯则抨击马杜罗实施的是“专制暴政”.
拉丁美洲论文参考资料：
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