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关于范式论文范文资料 与当代中国城市基层治理新范式有关论文参考文献

版权:原创标记原创 主题:范式范文 科目:毕业论文 2024-03-07

《当代中国城市基层治理新范式》:本论文为您写范式毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献,可免费下载。

改革开放30多年以来,我国大中型城市基本上形成了以街道办事处和居委会体制(简称街居制)为基础的城市社会管理体制.协商理念引入城市基层治理,在拓展基层渠道的同时,更能让社区的行动主体自由、自愿、平等地组织起来,实现政党组织、基层政府、社区单位、社团组织和社区居民之间的理性合作,通过公共平台参和社区公共事务的协商和讨论,以达成社区行动主体广泛接受的共识,从而实现城市基层从管理到治理的转变.

协商和治理紧密相联

要理解城市基层治理,首先要理解治理.治理理论在20世纪80年代兴起于西方一些国家,由“地方治理”到“公司治理”发展为“公共治理”,现已成为全球政府治国转型的普遍趋势.治理是各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和,它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程.治理概念强调的是多元主体、多向权力、协调互动、资源共享.也就是说,治理意味着通过政府和公民之间的自觉、自愿的持续互动以实现公共利益最大化.党的十八届三中全会公报9次提到“治理”,全会通过的《决定》则有24次出现“治理”一词.从“管理”到“治理”,一字之差凸现了党执政理念的升华、治国方略的转型,将对中国未来发展产生重大影响 .现代国家治理亦是一种治理,城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分.

协商理论兴起于20世纪80年代的美国,在21世纪初为我国学术界所广泛关注.协商已经成为我国社会主义的重要形式.协商追求一种善治的模式,主张作为政治之主体的公民,自由、平等、理性地参和到影响自己的公共决策的讨论中去,通过讨论逐渐实现偏好的转换,最终达成共识,解决问题.它是一种多元主体共同参和的治理型,和治理理念具有密切的关联.

2006年2月,中国通过的《关于加强人民政协工作的意见》明确指出:“人民通过选举、 行使权力和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义的两种重要形式.”党的十八大报告强调社会主义协商是我国人民的重要形式,并作出健全社会主义协商制度的战略部署.这对于坚持走中国特色社会主义政治发展道路,推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民具有重要意义.十八届三中全会提出把“推进国家治理体系和治理能力现代化”列为全面深化改革的总目标,提出要“加快形成科学有效的治理体制,发展基层,开展形式多样的基层协商,建立健全居民、村民监督机制,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”.

这些论述为我国基层及城市基层治理的发展指明了方向.在新的历史条件下,协商被赋予更为广泛的内涵,它把有序参和、平等议事、凝聚共识、监督、科学决策、协调各方、和谐发展融为一体,具有更大的包容性和有效性.协商落实到城市基层治理中,可以充分利用既有政治资源,拓宽参和渠道,吸纳各方意见和建议,集中各方智慧和力量,使基层党委和政府的决策更加科学合理,形成强大社会合力.

协商是完善城市基层治理的现实要求

当前,市场化、城市化和现代化进程加速推进,城市基层治理日益复杂和艰难.城市基层治理不能仅仅停留在以制度规范和科学规划为特征的管理上,而是应该积极开发、利用各种治理资源,实现政党组织、基层政府、社团组织、社区单位以及社区居民之间的理性合作,以构建和谐的社区共同体.协商是完善基层治理的必然要求.

首先,协商是满足社区主体多元需求和共同利益的需要.在城市基层,存在各种各样的多元利益.但是,多元利益的存在也是以共同利益为前提的,对共同利益的需要和不断交换利益的要求是有效治理社区共同体的必要条件.从某种意义上讲,利益主体越是多元化,共同利益的需要越是迫切,对解决共同利益和多元利益的机制安排的需求也越发强烈.因为,社区共同体中的利益多元化日益明显,越需要共同体的约束,越需要在遵守共同体的游戏规则下,通过理性参和和互动、博弈,形成共同利益的均衡点.比如,环境美化、小区停车、邻里关系、文化场所等利益指向,都离不开社区共同体的参和、沟通和交流.

其次,协商能化解当前城市基层治理的内在矛盾.现阶段,城市基层治理同农村基层治理具有相似的同构性,即都具有浓厚的权力“三元混合结构”:政党组织、政府和社区自治组织三者的权力相互交织在一起.三者共存有客观性,也符合我国政治生活需要.但问题是,它们之间缺乏有效的互动:公共管理者在自上而下的“压力型政府体制”中,事无巨细地承担着管理的任务,但是,在公共资源的供给、开发和利用日益规范化以及城市社区认同和集体行动极其有限的条件下,它既缺乏强有力的管理手段,又缺乏社区民众的积极支持.而另一端则是社区居民的需求在既定的政治框架下,不仅难以满足,而且无法行之有效地表达.在这种情况下,治理的真空也就随之出现,社会矛盾一触即发.显然,解决这种问题,在社会日益多元化的今天,沿用增强政府控制能力,实行直接管理的传统方法,是难以奏效的.那么,什么方法能化解这种内在矛盾呢?即是协商.通过协商的模式,可以充分调动社区的各类行为主体,以对话和协商为平台,理流和沟通,以求达成共识,从而取得治理的有效性.

第三,协商在城市基层治理中的有效运作有赖于公共参和的扩展和深入.长期以来,城市基层治理的格局非常复杂,基层区域被复杂的单位体制所分割.在单位制的社会中,一个居民区内,绝大部分人都把生活交往的重心放在为其提供各种社会资源的单位,社区公共参和因此变得非常稀少,公共交往领域也非常狭隘,致使城市居民区成了一个“陌生人社会”.当然,这并不是说在城市基层没有人参和社区事务了.客观而言,当前城市基层的公共参和在历史的基础上继续发生了角色及公共意识的变化.经常、高效地参和公共事务的人多是社区精英,比如掌握各种政治、行政权力的领导干部,拥有其他各类优势社会资源的成功人士,他们的参和直接影响着基层治理的绩效.而普通的社区居民,其公共参和则受客观条件的制约相对不足.即使有参和,也多是仪式性、表面化的,没有深入到治理的深层问题.而协商则往往强调参和的平等、理性、广度和深度.因此,无论是从治理还是从协商的角度来看,都要求公共参和能得以扩展和深入.既要有精英阶层的参和,也要有普通居民的参和;既要包含和社区联系比较多的群体,比如社区党员,社区成员,楼栋负责人,中老年妇女及一些弱势群体,也要包含年轻的职业群体;既要参和到基层治理中的简单、容易解决的问题,也要深度参和到基层治理的核心问题,比如社区权力结构的调整,利益分配等等.

范式论文参考资料:

结论:当代中国城市基层治理新范式为大学硕士与本科范式毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载,关于免费教你怎么写范式和模式方面论文范文。

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