原创《全国人大常委会立法规划制度对代表提案权影响实证》：此文是一篇立法规划论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
自1991年正式实行立法规划制度,全国人大及其常委会的立法围绕立法规划展开,最终完成的立法项目大都是立法规划内的项目[1],这种效率取向的立法制度是否妨碍代表行使提案权,损害立法 ?
刘松山认为立法规划的存在使得代表议案最终只能转化成立法规划的内容,影响了立法对社会需求的直接反映,影响了提案 的实现[2].梁存宁认为立法规划实际上对立法议案能否进入议程获得审议通过进行了提前 ,削弱了立法的民意基础[3].
这两种看法暗含着这样的预设：立法规划实施前,代表议案能进入议程,能直接反映社会需求,或者立法规划实施后代表议案无法或难以成为规划项目.实际上刘松山已注意到代表议案无法列入议程的事实,“从1979年到目前为止,还没有代表团和代表联名提出的法律案被列入议程审议通过”[4],迄今仍是如此,即使2007年江必新代表领衔提出的修改民事诉讼法的议案附有质量较好的草案,全国人大常委会法制工作委员会还是以该议案为基础形成草案才提交审议的[5].
客观上讲,国家机关立法议案经过充分调研论证和协调配合,具备审议的基础,而代表议案通常不具备这样的条件,难以作为审议原型直接列入会议议程[6].虽然代表议案无法直接列入议程,但通常以两种方式影响立法：一是代表议案促成国家机关起草法案,或促成议案所涉立法项目列入规划、计划（列入规划或计划的项目一般都能通过成为法律）从而审议通过；二是起草部门在起草过程中、专门委员会在法案审议过程中采纳代表议案中的具体建议.
本文拟对各届代表议案促成法案起草或列入规划、计划的情况进行实证研究,以考察立法规划对代表提案权的影响.需要说明的是,全国人大及其常委会的立法文件对谁是某立法议案的确切提案人或法案的最初来源,存在着信息披露不足的问题,给本研究带来一定的困难.本文将结合专门委员会的代表议案审议报告、全国人大常委会工作报告、法案起草说明等文献确定哪些立法项目由代表议案促成起草或列入规划、计划从而审议通过的.另外,出于下述考虑,本文考察限于立法规划实施前的六届、实施后的八、九、十届代表议案：（1）从公开的文献来看,五届全国人大常委会（六届后才形成目前代表议案由专门委员会审议、常委会通过的制度）只有第二次、第三次会议代表议案的审议决议,数据不完整；（2）全国人大常委会于1991年10月开始正式实施立法规划,其后一年半的立法主要围绕规划进行,因而七届兼有规划实施前和实施后的情况,较难考察；（3）通常代表议案涉及的立法项目会产生数届的影响,十一届较晚近,目前还不是考察的合适时机.
一、立法规划实施前代表议案处理情况
六届全国人大期间,各专门委员会对提交审议的议案大致作如下分类：（1）已审议或审议通过；（2）已起草、正起草,或建议调研起草；（3）条件还不成熟,或由国务院处理.
六届提交专门委员会审议的代表立法议案共127件,涉及70个立法项目.已审议或通过的项目9个,其中关于刑事案件办案期限的补充规定、地方组织法（第二次修正）等2个项目由本届代表议案促成起草并审议通过,前者还是代表议案提出当年就审议通过的.
已起草、正起草或建议调研起草的项目37个,由本届代表议案促成起草的有教师法（1993.10）、代表法（1992.4）、城市规划法（1989.12）、促进科技进步法（科技进步法,1993.7）、价格法（1997.12）、律师法（1996.5）、电业法（电力法,1995.12）、固定资产投资法等8个项目,前7个项目都于七、八届期间通过,固定资产投资法曾列入七、八届立法规划,但迄今未出台.可能由本届代表议案推动起草的有劳改法、劳教法、野生动物保护法、边境管理法等4个项目.其中野生动物保护法于1988年8月通过,劳教法曾列为八、九届规划项目,更名为违法行为矫治法列入十届、十一届规划,十二届全国人大常委会六次会议废止了劳教制度.劳改法、边境管理法搁置,直到九届人大期间边境管理法才有代表议案再次推动.
六届全国人大及常委会通过的法律42件,关于法律问题的决定23件,本届代表議案推动的各有1件.本届代表议案还促成了8项法案起草,除1件外均在七届、八届审议通过.本届代表议案促成起草并通过的项目9个,占全部70个项目的12.86%.本届代表议案可能还促成其他4个项目起草,其中1个于七届审议通过.
二、立法规划实施后代表议案处理情况
立法规划实施后,各专门委员会围绕立法规划对提交审议的（立法）议案大致作如下分类处理：（1）已审议或通过；（2）已列入本届规划（十届增加已列入立法计划）,正由有关部门起草或者研究；（3）建议补充列入本届规划或计划,或列入下一届规划,由相关部门展开立法调研、做好法案起草工作；（4）已起草、着手起草的,建议加快起草工作；或建议起草；或认为立法条件不成熟或不宜立法,或建议国务院制定法规、加强实施（最后一种情况图示“其他”）.
我们下面分别考察八、九、十届全国人大代表议案的处理情况.由于各专门委员会的审议报告通常在10月、12月报全国人大常委会审议,而立法规划在各届人大的第一年年底或第二年年初公布,有必要将各届一次会议的代表议案和其他四次的代表议案分开加以考察.
(一)八届全国人大代表议案处理情况
八届全国人大会议提交专门委员会审议的代表立法议案共546件,涉及178个立法项目,152个规划项目代表议案涉及73个.
八届一次提请审议或通过的项目5个,均非本届代表议案促成.
可能因立法规划制度在七届人大最后两年才实施,多数专门委员会对认为立法时机较成熟的立法项目都没有直接提出列入立法规划的建议,而是提出已列入明年立法计划、建议列入明后年审议、建议本届审议通过等处理意见.包括建议列入规划在内的项目22个,19个列入八届规划.职业病防治法（2001.10）、社会保险法（2010.10）由本届代表议案推动列入.已列入规划的项目3个,民族区域自治法修改（2001.2）可能由本届代表议案推动列入.未列入规划的3个项目,华侨捐赠保护法后来转为公益事业捐赠法列入九届规划,非本届代表议案推动,其他2个项目一直未提交审议.
立法规划论文参考资料：
结论：全国人大常委会立法规划制度对代表提案权影响实证为适合立法规划论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关全国人大2018立法规划开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
