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每一个新年,我们总会给自己许下一个心愿,或者叫做规划.不管最后有没有实现,它一定是对未来生活的美好向往.
对一个国家来说,同样需要一个目标、纲领来指导前进的步伐.每一个5年,最高决策层会聚集一堂,群策群力,制定国家接下来的发展目标.从“一五”到“十三五”,规划伴随着新中国成立后60来年的社会经济发展.
在“十二五”规划收官之年,“十三五”规划的出台万众瞩目.10月26～29日,中国 十八届五中全会审议通过了《 关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“十三五”规划建议）.自十八届三中全会以来,全面深化改革的步伐不断推进,也延续到了“十三五”规划建议中.规划建议中的诸多深意,为下一个5年奠定了发展基调.
历史抉择
如何制定一个科学的规划,来指导我们这个拥有近14亿人口、国内生产总值超过10万亿美元的国家的发展,确实是一个挑战.根据“十三五”规划建议,到2020年,我国国内生产总值（GDP）和城乡居民人均收入比2010年翻一番,全面建成小康社会.
在过去多年高速度发展、取得非凡成绩的同时,我国经济社会也面临着诸多挑战,首当其冲的是宏观经济增速.最新公布的统计数据表明,今年三季度我国GDP同比增长6.9%,这是自2009年一季度以来的最低水平,引发了从国内外对我国经济发展的担忧.而实际从经济角度看,据相关部门测算,若保持年均6.5%以上的增速即可实现“十三五”规划建议的目标,如期全面建成小康社会.按照官方的解释,我国在未来5年保持7%的增速是可以做到的,但随着我国经济发展进入新常态,产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间,经济下行压力明显,保持这一增速难度不小.因此,提出经济保持中高速增长.
也就是说,将未来5年GDP的年均增长底线设定在6.5%,是更现实的考虑,而且还有一个前提—在“提质增效”的基础上实现增长.即依靠创新来增强国家经济的内生动力,顺利实现经济增长引擎的切换,以跨越中等收入陷阱这个未来5年我国所面临的最大挑战.
经济增速的设定会给国内外带来一系列影响.就国内而言,不仅宏观政策和产业政策会进行较大的调整,具体到微观层面,企业对自身的规模和发展战略、个人支出和财富分配都将发生改变.同时,由于我国已是全球第二大经济体,发展模式、增速以及战略的改变都会在一定程度上影响全球经济走向.因此,对国内外而言,我们都站在一个历史抉择的十字路口,风险和机遇共存.
改革深意
相比于历年的五年规划建议,“十三五”规划建议的整体性和全局感更加突出,建议的组织方式、报告结构和以往有根本性的不同.
其中,有几个重要导向尤其值得关注：30年来首次由党的总书记明确担任规划文件起草组组长,并对规划建议做出说明；改革开放以来,首次将马克思列宁主义、 思想作为五年规划的指导思想；首次明确五年规划遵循的原则；首次提出“党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势”；等等.
在“十三五”规划建议中,“四个全面”和“五大发展理念”格外引入注目.“四个全面”是指坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的战略布局.
“五大发展理念”就是“创新、协调、绿色、开放、共享”这五个理念.五大发展理念中,创新发展被放在了整个国家发展全局的核心位置,包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面.此次以“创新是引领发展的第一动力”的说法取代过去的“科技是第一生产力”,亦是顺应时代的观念创新.
第二,协调发展.“十三五”规划建议提出,必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系.具体而言,需要城乡协调发展、经济社会协调发展以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等方面同步发展,特别提到国家硬实力和软实力的整体发展.协调发展是强调发展过程中间如何协调好“四个全面”的重大关系.
第三,绿色发展.“十三五”规划建议提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策.保护环境、节约资源之前被多次被本届政府提及,此次被提到了事关全面建成小康社会实现的更高位置.绿色发展是强调在发展过程中间如何处理好人和自然的关系.
第四,开放发展.开放发展的三个重点：一是中国经济要更深度地融入世界经济；二是要坚持互利共赢的战略；三是要积极参和全球经济治理,这也是对开放发展提出的更高标准.开放发展是强调中国的发展如何和世界对接.
第五,共享发展.共享发展的核心总结起来就是“人民”,是为了人民生活得更好,能够充分地分享改革开放、经济发展带来的好处.共享发展强调全民共同迈向小康.
全面建成小康社会是中国 确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标.从十六大到十八大都对全面小康社会提出了新的要求和进一步的阐释,社会各界对如何实现全面小康也有很多解读和建议.其中国家行政学院经济学部主任张占斌提出,对于全面小康社会中可以量化的目标,要防止简单对待量化目标,导致降低标准,甚至出现偏差.各地各部门必须避免割裂地、选择性地理解全面小康社会目标的错误倾向,对于不可量化和量化情况比较复杂的,要注意防止强行量化和简单量化.全面小康社会是一个涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的整体性目标,必须更加注重全方位着力.
财税作为
“十三五”规划建议对全面深化改革提出了更高要求,财税体制改革作为改革大局中的重要部分,需要继续快马加鞭.
具体到财税体制改革,“十三五”规划建议指出,未来5年要继续深化财税体制改革,建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度.这和《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》中确立的思路一脉相承,后者指出财政是国家治理的基础和重要支柱.
财经大学财经研究院院长王雍君认为,“十三五”规划建议整体改革方案的顶层设计中,将公共财政改革置于最优先的位置非常重要.这是因为,广义和多维度的财政改革是除政治改革之外最可能影响中国前途和命运的改革.和政治改革和其他多数改革相比,财政改革更加低调务实,也更易产生实实在在的成果.
他指出,走上正轨的财政改革必须兼容政治维度、管理维度和经济维度,并清晰鉴别战略优先性和核心命题.按重要性和紧迫性排序,他认为最优先的四项改革依次为：政府间财政体制、公共预算、公共支出管理和公共财务管理,核心的改革命题分别是为有效财政分权创造条件、强化预算的政策功能、改进支出质量和强化财务合规性控制.
从十八届三中全会以来,财政被提到了前所未有的高度,社会各界对其期待也很高.但是,实事求是地看,财税改革步履维艰.对此,财政部财政科学研究所所长刘尚希认为,财税改革困难,是因为涉及到政府各个部门的利益,还涉及到政府和人大的关系.现在的一个问题是,把财政改革降低为一个部门的改革、一个技术化的改革.实际上,财政改革是整个全面深化改革的切入点,通过财政改革去推动政府的改革,因此也需要政府改革配套联动,进而带动经济、社会等其他方面的改革.
十三五论文参考资料：
结论：守望十三五为关于十三五方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关十三五规划100个大项目论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
