原创《青岛市全面推进区市综合行政执法改革调研报告》：本文关于调研报告论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
推进综合执法,是深化行政执法体制改革、落实依法行政的重要环节.十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“推进综合执法,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法,有条件的领域可以推行跨部门综合执法”.
一、青岛市综合行政执法改革试点基本情况
2013年10月,按照 精神以及 总书记提出的“凡属重大改革都要于法有据”的要求,在青岛市政府决策部署下,青岛市编委办会同市法制办等部门配合指导胶州市、即墨市、市北区和李沧区开展综合行政执法改革试点工作.2014年1月正式确定将胶州市的综合行政执法改革试点作为工作重点.胶州市自去年9月份开始推进综合执法试点工作,分别在乡镇和街道实行不同内容的行政综合执法职能“6+1”配置模式,即在整合城镇管理、土地管理、环境保护、安全生产、食品安全、治安管理6个领域的执法权限的基础上,在城区街道增加文化管理领域,赋予其7个领域共计130项执法权限;在镇增加畜牧兽医领域,赋予其7个领域共计89项执法权限.目前试点镇（街道）“权责统一、相对集中、统筹管理、网格运作”的工作体系基本建立.通过部门职能、人员下沉和执法力量整合,基本达到了一件事一个部门管的改革目标,综合行政执法权责关系更加清晰;试点整合队伍10余支,组建一支数量达300名左右的综合性执法队伍,执法力量高效统筹;减少了执法层级、推行扁平化网格化管理,打破了行业部门分割、实行一体化执法,执法效率大幅提升;按照“网格化管理”的要求,将辖区划分为若干管理网格,建立分队巡查、管区监控、村庄（社区）提报的 网格化巡查监管机制,监管范围得到有效保障.
二、推进综合行政执法存在的深层次问题
（一）综合行政执法部门和行政主管部门横向协调存在一定障碍
从前期综合执法改革试点的实践来看,一个执法案件涉及众多协调环节,需要原行业主管部门积极协助.但由于综合执法打破了“条条”管理模式,和各行业上级主管部门不存在管辖和领导关系,出现了具体执法工作中协调不畅的困难,影响执法效率.
（二）“管”和“罚”的界限划分有待明确
推行综合行政执法试点后,行政主管部门拥有的审批、许可、监管权等管理权限和综合执法机构的执法权界定还不够清晰,现实中确实出现了执法权相对集中后,行政主管部门将管理职责推向执法终端,“以罚代管”、将压力过度集中于末端执法环节,造成新的推诿扯皮.
(三)执法行为的规范化建设需要进一步强化
综合行政执法集中了分散的多部门的执法事项,执法依据、执法流程、处罚措施,甚至执法文书等都要求各异.在镇街网格化管理中,缺乏工作量化标准,对巡查频率、范围和具体内容没有明确规定,对发现问题如何定性、记录取证、分类处置、定向上报及问题查找不到位责任追究等没有具体要求,容易导致网格化巡查频率不够、质量不高、发现问题不及时等问题.
(四)执法队伍建设需要进一步加强
综合执法跨行业跨领域,据统计当前综合执法试点集中了约1700余项执法事项,执法队员需要了解掌握多个领域的法律法规、政策文件和执法流程.而目前执法队伍的综合素质还远未达到实际工作的需要,人员结构、人员素质等矛盾亟需解决.
三、推进区市综合执法应注意的几个问题
我们认为,下一步在全市范围内推进综合行政执法改革的过程中,应注意以下几个方面的问题：
(一)解决好法律依据问题
推进综合执法,最终的方向和目标是在各区市组建一个专门的综合执法部门,以综合执法部门的名义实施相对集中的行政处罚权;在此基础上,再将执法重心下移至镇、街道.按照《行政处罚法》规定,各区市在组建综合执法部门,合理确定综合执法事项后,将实施方案逐级报请省人民政府批准.在此基础上实行综合执法,依法实施相对集中处罚权.
(二)科学合理确定综合执法事项
1、要处理好综合执法的统一性要求和基层实践复杂性之间的关系.各区市在推进综合执法改革中,应首先梳理本级政府享有的行政执法事项清单,充分听取镇（街道）的意见,在本区市辖区范围内取得共识,将全部或大多数镇（街道）亟需的行政执法事项,确定为本区市需要集中行使行政处罚权的综合执法事项,确保改革措施符合基层实际.对于个别镇（街道）亟需的特殊执法需求,可以通过区市相关执法部门在镇（街道）设立派出机构,或者加强执法力度的方式解决.
2、要处理好综合执法和专业执法之间的关系.现阶段,考虑到不能在短时间内大幅提高基层执法人员素质和能力,不宜将专业性太强的行政执法权确定为综合执法事项,否则易耗费大量行政成本,降低执法效能.各区市在综合执法事项时,应首先将专业性不强、易于识别、便于操作的事项纳入综合执法范围.
3、要将具有密切相关性的执法事项尽量同时确定为综合执法事项.调研中,区市反映,执法事项属于同一类或同一领域,执法权的行使具有相同的规律性,或具有密切关联性的事项,在现实中却是多部门分头执法,甚至出现了“都管都不管”的问题.比如无证网吧的行政处罚权由综合执法部门行使,有证网吧的处罚权又由文化行政执法部门行使.这种处罚事项领域相同、产生地点相同、甚至产生时间也可能相同,如进行人为割裂,会产生新的执法主体混乱、多头执法和推诿扯皮等问题,降低执法效能.
(三)理顺综合执法部门的内外部关系
区市政府成立综合执法部门,剥离其它执法部门的执法权,实施相对集中行政处罚权,向各镇（街道）派驻执法中队,执法中队以区市综合执法部门的名义执法,符合法律有关执法主体的要求,也符合执法重心下移的要求.但为了使各部门之间的权责关系明确,使综合执法得以顺利有效运行,应理顺综合执法部门的内外部关系.
调研报告论文参考资料：
结论：青岛市全面推进区市综合行政执法改革调研报告为关于本文可作为相关专业调研报告论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文调研报告范文2000字论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
