原创《美国在燃烧前世今生》：本文是一篇关于前世今生论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
诞生
《美国在燃烧》的出现绝非无源之水,既是20世纪六七十年代美国严峻火灾形势催生的历史产物,也是现代社会消防治理范式发展变迁的必然结果.其最直接的推动力,则是1966年的一次非正式会议.当时,来自美国部分地区消防部门的负责人在威斯康星州的拉辛市召开会议,研讨美国消防事业的形势,并展望未来的发展方向,重点讨论的议题包括消防部门的专业化、职业化发展,以及联邦政府应当给予消防部门更多支持等.会议报告名为《消防组织的管理、教育和研究：从国家层面解决美国火灾问题的重大意义》,强烈建议联邦政府加强对全国消防工作的宏观领导,从而挑战了美国社会长久以来关于“消防事务完全属于地方事权”的传统观念.
1973年5月4日,《美国在燃烧》正式提交尼克松总统.仅凭这个振聋发聩、撼人心魄的标题,就足以让每个美国人为之一震,仿佛熊熊烈火正在将美国吞没.报告秉持开诚布公的态度,用全面的情况和翔实的数据,深入分析了美国严峻的火灾问题,系统地提出了强化火灾防控的思路,这些思考集中体现在90条建议之中.多年后,美国全国火灾防控委员会成员路易斯·J.阿玛比尔回忆：“如果要用一句话概括这90条建议,那就是‘预防、发现、扑救’.报告反复强调要更加关注火灾预防,但从未像有些人理解的那样,把预防视为解决全部消防安全问题、甚至可以代替扑救的‘万全之策’.报告的本意是：预防工作做得越好,对火灾扑救的依赖就越少.解决美国的消防安全问题,实际上就是在追求预防和扑救的动态均衡发展.”
内容概要及特色
《美国在燃烧》是一部围绕“问题导向”的报告.通篇都在提出问题,也在努力回答问题,虽然不可能就所有问题都作出“标准答案”,并且在今天看来有些问题的“参 ”并不准确,但有一点是肯定的,那就是报告中没有回避问题,没有浅尝辄止、遮遮掩掩,有的是刨根问底、追本溯源.人们常常说,发现和找准问题是解决问题的一大半,我想,仅就这一方面,这部报告也值得一读.
《美国在燃烧》是一部敢于“指手划脚”的报告.正如我们常说的,消防工作涉及国计民生,涉及行行业业,涉及千家万户.报告的内容涉猎极为广泛,涉及到了美国联邦政府的多个行政部门,如商务部、住房和城市发展部、卫生、教育和福利部、农业部、运输部、国防部、财政部、内政部；涉及到保险业、建筑业、医疗卫生、教育、航空航天等诸多领域,涉及到众多的非政府组织、私营企业.报告没有回避当时各部门在消防安全领域各自为政、重复分散的问题,没有惮于各部门既有的权力分配,完全是就事说事、以理服人,并提出了创建国家消防管理局的动议.在美国这样传统上把消防工作完全视为地方事权的联邦制国家,这一提议尤为难能可贵,实践也证明了其远见卓识.
《美国在燃烧》也是一部充满智慧、着眼未来的思辩之作,几乎涵盖了消防工作的方方面面.40年前美国消防界面临的诸多问题,同样是中国消防界已经面临、正在面临或者将要面临的问题,报告中可供参考的内容很多.以下几个方面的思考,尤其值得借鉴：
火灾防控的主体
报告开宗明义,第一句话就是“美国最严重的消防安全问题,恰恰就是公众对消防安全问题漠不关心、置若罔闻的冷漠态度.”在分析美国日益严峻的火灾形势时再次指出,正是“公众对火灾的无知和漠视,直接导致了美国的火灾损失长期居高不下.”基于此,报告反复强调,公众的觉醒和参和,是防控火灾、减少火灾伤亡和财产损失的治本之策,“在所有火灾防控措施中,消防安全教育无疑是最为重要的.”报告的第20章围绕“公民的责任”,提出“公众高度关注所产生的压力,是社会自治的根本动因,”各级政府和民间团体应当共同承担起教育和唤醒民众消防安全意识的责任——现在行动,刻不容缓.
消防部门的职能
灭火救人,是消防队天经地义的职责.几百年来,美国的消防队（不论志愿消防队还是职业消防队）一直都把主要精力和绝大部分经费用于火灾扑救,正如报告第3章所述,在20世纪70年代,职业制消防队通常会将95%以上的经费用于购买装备、扑救火灾.但即使如此,美国的火灾形势却依然严峻,甚至愈演愈烈.美国全国火灾防控委员会痛切地体会到,必须改革地方公共消防服务体系,消防部门必须实现工作重心由消极扑救向主动预防的根本转变,由“灭火员”转变为“防火员”,必须全面强化火灾预防工作,消防部门应当切实承担起公众教育者、法律执行者的职责,消防人员不但应当是赴汤蹈火的英雄和勇士,更应是精通火灾预防知识、善于开展消防安全监督检查和宣传教育的专家和学者.通过全面推进火灾预防措施,可以明显降低火灾的发生率,进而减少火灾扑救开支,从而在减少火灾伤亡和财产损失方面发挥事半功倍的作用,形成良性循环.
联邦和地方的事权划分
美国作为联邦制国家,传统上把消防安全定位为典型的地方事权.20世纪70年代之前,联邦政府除了自身范围内开展极为有限的消防工作之外,如联邦政府机构和国有林区、草场以及核电厂、航空航天、军事基地的消防安全,很少干预各州和地方政府的消防事务.当然,这既有美国的宪法原则、对联邦主义的制衡等深层次原因,也和美国人民崇尚地方自治、对联邦政府的信任度普遍较低的传统密切相关.但是,在面对50个州政府、几万个地方政府各自为政、重复劳动所造成的经费投入效率低下、保障水平参差不齐等突出问题,美国联邦政府不得不出手,介入消防事务.为了合理划分联邦和州和地方政府的职权范围,避免越俎代庖,美国全国火灾防控委员会将联邦政府的消防工作职责定位为：改善公共消防安全水平的倡导者、向地方政府提供经费、教育培训等方面帮助的支持者、推动消防部门提高效能、拓展职能的拓展者.这种积极关注、介入有度的定位,和同一时期美国联邦政府在消除贫困、治理污染、城市重建、发展卫生教育事业等方面广泛支持地方事务的大背景,也是完全契合的.
消防安全工作中的科学管理
报告通篇体现了严谨、科学的态度.大到社会消防工作的重点,小到火灾防控的具体目标,每一个问题的论证过程,都充分体现了“目标管理”“目标导向”的思维模式,体现了科学决策的思维.报告强调,“规划是几乎所有消防安全工作的根基”,并就如何编制一个地区的消防安全总体规划进行了专门阐述.报告中反复出现“成本效益”（Cost-benefit,Cost-effective）的概念,强调任何一项火灾防控措施的决策,都要综合考虑充足的消防安全保障水平、合理的社会消防安全成本、可控的火灾风险这3大要素,通过科学、系统的举措,实现“火灾损失管理”（Fire Loss Management）的目标.报告中特别重视对火灾防控措施的绩效评估,强调任何一个火灾防控项目,都应当包括信息反馈和绩效评价机制,比如第5章第2节关于消防监督检查的效果研究、第7章第1节对消防装备的效能研究、第15章第3节对学校消防宣传教育效果的比较研究,以此判断火灾防控措施的实际效果——不是满足于“我行动了”,而是更关注“行动的成效”,着力解决“最后1km的问题”.
前世今生论文参考资料：
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