原创《我国权力清单制度探究》：这篇权力论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
摘 要：近年,权力清单现已成为一个热门话题,权力清单制度也是党 领导的施政重点. 、国务院 印发的《意见》指出,省级政府在2015年年底前、市县两级政府在2016年年底前都要基本完成权力清单的公布工作.本文从权力清单制度的概念和争议焦点出发,在分析总结我国权力清单制度存在的问题之后,提出了相应的完善措施.
关键词：权力清单；概念；完善措施
一、权力清单制度概念
目前虽然很多地方已经对权力清单制度进行了积极探索和实践,但目前关于权力清单制度在理论上并没有形成较为完善的体系.关于权力清单制度的概念,我国学者有着各自不同的认识：
有学者认为,权力清单制度是指政府及其职能部门将公权力进行细化梳理,由此制定成一张“清单”,详细说明每项权力的职能权限、流程等,事实上是说明行政权力所涉及的领域和范围.有学者认为,权力清单是针对权力的革命,以“清权、确权、配权、晒权和制权”为核心,用清单的形式,将职权、执行主体、法律依据和具体流程等内容列举出来,进行公开,实质是将公权力关进制度的笼子.笔者认为,权力清单制度是将各级政府及其工作部门的行政职权依法定原则进行梳理和统计,在此基础上,将行使主体和依据、权力范围和流程等内容,通过清单一一列举,进行公开,让权力置于社会监督之下的一种制度.
二、权力清单制度的争议焦点
概括起来,权力清单制度主要涉及以下几方面的基本问题：
1.政府是否是权力清单的制定主体,能否自行确定清单的内容
根据我国法律规定,行政职权应符合法定原则,其来源于宪法、法律、行政法规以及其他相關规性法律文件.政府非公权力来源,政府的权力来自于宪法法律的规定,从根本上来说是来自于人民拥护.权力清单制度并非给予政府“自我设权”的机会,而是要求政府厘清其已经获得的权力范围.法律规范才是根本,政府不能任意设置权力清单的内容,任何和法律规定相抵触的内容都是违法的.在制定清单中,政府应该作为积极参和者.
2.权力清单是否可以用依清单行政代替依法行政
根据职权法定原则,行政机关在通过权力清单调整行政职权及其行使的程序时都应严格遵守依法行政的原则,不能将权力超越法律之上.清单只是对公权力的梳理,即使没有权力清单,行政机关也可以依据已有的“立法性规范”行使职权,履行职责.如果权力清单未将一项法律规定的权力列入清单并予以公布,此项权力就不能行使,那么就将会造成行政机关的不能作为.行政机关不能作为的后果,直接涉及到公共利益.
3.权力清单是否是行政规范性文件
权力清单不应作为规范性文件,它是政务公开信息的一种.行政规范性文件通常以“通知”、“公告”、“意见”等形式发布.将权力清单视为行政规范性文件,容易造成权力清单凌驾法律之上的局面.《政府信息公开条例》第10条将行政法规、规章和其他规范性文件单列为重点公开政府信息中的一项,而将行政许可有关的公开列为了另一项,两者构成完全不同的两类政府信息.权力清单目前通常以网站的形式公布.
三、权力清单制度存在的问题
1.权力清单内容缺乏统一规范和标准
因为制定清单标准不一,单从目前我国各地政府公开的权力清单来讲,其清单各有不同,差别较大.并且由于清单一般由权力行使者公布,其具体内容详尽程度不一.例如有的公开的内容很笼统,不详细具体；有的添加“其他事项”为兜底条款；有的看似减少了很多权力事项,事实上是集中强权力,或者增加了法律没有规定的其他权力.
2.权力清单制定主体权限不明
根据目前地方政府的清单来看,通常为政府直接负责,省级政府及其部门的权力清单由省人民政府编制；县级政府及其部门的权力清单由县人民政府负责.各地政府通常通过法制办来公布权力清单.这种政府部门自己编制公布的方式,当然会出现边梳理边增加、把权力事项捆扎打包等问题.因此清单的制定缺少一个外部权威的约束力.
3.权力清单制度缺乏相应责任和有效监督
有权必有责,用权须监督.实践中,各地政府的权力清单内容虽然包括内容和程序,但并未明确未按清单行事的法律后果.公民如何对清单的有效实施进行监督也无法实现,怎样有效发挥公民监督的作用也需要进一步解决.
4.法律适时变化和权力清单滞后性
权力清单本身源于其背后的法律、法规而设定形成的,而法律法规会因适应社会发展不断变化,由此相关的行政项目也会随之变化.因此以职权法定为指导的权力清单也必须做出相应的调整,以符合法律的规定.
四、权力清单制度的完善建议
1.出台相关条例
条例应规定权力清单制定主体、主体权限、程序、范围,明确权力清单的效力、和行政规范性文件关系、监督机制以及相应责任机制等.并且,该条例要有强制性的条款和任意性条款,即各个政府及其工作部门不能随便更改哪些条款或可以主动更改和本地相适应的条款,在维护权威统一下,又适应地方自主选择的需要.
2.加强责任约束和有效监督机制
如果在执行和落实权力清单要求的过程中有违反权力清单规定的行为,应承担相应责任.如果情节严重的,应该承担刑事责任.政府应积极履行政务公开,提高权力运行透明度.在权力清单的制定过程中,也可以引入听证程序,让人民群众发表意见.还可以召开网上听证会,扩大听证的范围,广纳民意.
3.规范清单动态调整机制
为适应新的法律规范出台,权力清单必须做出相应的调整,以符合法律规定.权力清单的动态调整需要具备一定的事由,包括：①立法活动使得政府权力事项本身发生变动.②简政放权改革的需要.③本部门自行决定调整权力清单的内容.在以后的工作实践中根据遇到的问题及时进行完善,使权力清单从理论和实践方面看,都能达到预期作用.
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作者简介：
黄子倩（1991～）,女,籍贯河南,扬州大学法学院法硕非法学在读硕士研究生.
权力论文参考资料：
结论：我国权力清单制度探究为适合权力论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关权利和权力的区别开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
