原创《外国人居留和管理制度改革》：本论文为免费优秀的关于管理制度改革论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
摘 要 随着全球化的发展和逐渐深入,越来越多的外国人选择来到中国旅游、工作和定居,中国雄厚的经济实力和深厚的文化底蕴也越来越成为吸引外国人来华居留的重要因素之一.但外国人在华居留也使我国产生了管理难题,本文将从改革居留制度与改革管理制度两个方面提出改善外国人来华居留现状的建议.
关键词 外国人 居留制度 管理制度 改革
作者简介：别濛濛,中南财经政法大学刑事司法学院边防管理专业2015级本科生.
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.073
当今世界,经济全球化迅速发展,高端技术人员跨国流动成为一种不可避免的趋势,催生了一个全球范围的人才市场,各国为了在全球化人才市场中引进更多人才,都纷纷制定极具竞争力的移民政策,建立移民体系,中国想要在国际人才市场竞争中赢得高端人才,就必须出台具备竞争力的移民政策,完善移民制度,成为一个能在复杂的国际形势中脱颖而出的国家.而另一方面,随着我国与世界各国的联系日趋紧密,以及我国移民政策的不断完善,大量的外国人不断涌入,这些外国人在给我国的经济发展做出一定贡献的同时,也给我国带来了管理方面的难题.因此,针对外国人入境产生的一系列问题,本文接下来将从外国人居留与外国人管理两个方面分别阐述,依次指出居留与管理方面我国尚需改进的地方,并有针对性的提出具体建议.
一、管理制度改革——完善出入境管理机构对于外国人的管理体制、机制
现阶段我国外国人的管理工作存在以下问题：首先,我国的外国人主管机构由和外交部两个部门负责,两个部门同属国务院领导,并行设立,权责划分混乱,存在业务交叉, 部门之间协调性不足,信息交流不畅,导致外国人事务难以科学管理,统一管理,高效管理.其次,的外国人管理体制不畅,限制事权的执行.外国人永久居留事务属于事权,但我国的出入境管理部门隶属地方政府和同级机关双重领导,同时接受上级出入
境管理部门的业务指导.在出入境管理方面的执法常常受到当地政府及机关的影响,无法顺畅实现事权的执行.在现实中,基层出入境管理工作警力还存在严重不足的现象.入境管理局具有行政窗口和门组成部分两个身份,境内外国人管理专职机构还肩负着部分对外交流的工作.这就导致民警规模与业务数量不符,不利于外国人管理工作的顺利进行.最后,在华外国人已经开始产生社会融入问题.外国人的社会融入问题是各个国家普遍关注的问题.稳定在华停居留人员由于意识形态,宗教、文化差异和语言沟通等方面的问题,虽生活在中国,却不能很好地融入中国社会和文化.因此我国要积极采取各项措施,引导和促进外国永久居民融入居留国的社会与文化之中,使外国人能够独立而幸福的生活,以便于更好地为我国经济社会发展而服务.
针对上述我国在外国人管理工作中出现的问题,可以从以下几个方面完善：
一是建立独立、统一的外国人主管机构,建立一个统一而相对独立的出入境管理机构,是保证外国人永久居留管理机构改革的基本前提.建议成立直属于国务院的综合外国人管理机构,统一管理外国人签证、居留、就业、保险、福利待遇、案事件处理、入籍等事务,实现事权的执行.同时还要强化主管机构之间的协调机制,以便民高效为服务理念,简化工作流程,为外国人提供便利.
二是推进信息化改革加强外国人管理服务能力.出入境外国人管理工作需要利用科学技术的先进性,改进当前管理工作的设备和技术,不断更新出入境管理的工作方式.当需要甄别和选择管理对象时,可以充分利用大数据系统,提高管理工作的效率.如此通过科技力量,提高工作效率,改善警力不足的现状.
三是建立以基层为主体的永久居民社会融入模式建立政府主导、部门联动、社会参与的外籍永久居民融入服务模式.充分发挥政府基层组织作用,調动各地街道办、居委会等部门力量,组织设立“外国人服务站”,为外国永久居民提供语言培训、就业服务、法律服务等社会融入服务,增进外国永久居民的社会融入.充分调动社会组织参与积极性,发挥社区的服务作用,调动小区居民开展中外居民文体交流活动,增进外进永久居民的社会融入感.发挥大学生志愿者,定期开设文化沙龙,开展免费的汉语和汉文化培训班,提高外国人永久居民的语言能力和对中国国情、文化的了解,促进外国人融入中国社会.
二、居留制度改革——完善在华外国人永久居留制度
在华外国人永久居留权制度,也就是所谓的“中国绿卡制度”,获得中国永久居留权的外籍人士,可不受居留期限限制,在中国永久居留.
在外国人居留制度中,在华外国人永久居留制度是十分重要的一个部分.自1985年《中华人民共和国外国人出境入境管理法》确立我国永久居留权制度的雏形至今,我国的永久居留权制度一直在不断进步,最近的一次改革是在2016年2月18日,办公庁和国务院最新印发了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》,以便将来修改改进永久居留制度,为外国人提供更加全面周到的服务.我国永久居留权制度为我国吸引外国人才,促进经济和社会发展都发挥了重要的作用.但我国现行的永久居留权制度也有许多需要完善的地方.
(一)立法思想不先进
《中华人民共和国出境入境管理法》第二条规定：“中国公民出境入境、外国人入境出境、外国人在中国境内停留居留的管理,以及交通运输工具出境入境的边防检查,适用本法.”出入境管理的主要目的应当是吸引外籍人才,并不断提高服务水平.本法条说明我国出入境管理是为了更好地管理外国人,控制他们的处境和入境.
(二)法律体系不完整
我国对于外国人永久居留的管理没有形成完整的法律体系,也没有一部专门的移民法对外国人的居留和管理作出具体规定,各种部门法自成一家.
(三)法律语言空泛,可操作性低
管理制度改革论文参考资料：
结论：外国人居留和管理制度改革为关于对不知道怎么写管理制度改革论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文管理制度改革论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
