原创《社会民生领域财政投入市场化机制》：此文是一篇社会民生论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
摘 要：财政民生支出是民众幸福生活的通道.基于社会主义初级阶段的国情,财政收入的中低速增长难以满足民生领域日益增长的支出需求,且政府直接提供公共品的效率较低,因此,有必要对民生领域财政投入方式进行市场取向的改革,转变政府职能,提高财政支出效率,提升民众对公共服务的获得感.本文对此进行了探讨.
关键词：社会民生；财政投入；市场化机制
一、社会民生领域财政投入市场化运作模式优缺点比较
1.公私合营（PPP）模式
政府和社会资本合作也称为PPP（Public-Private Partnership）,其优点在于能较好满足日益增长的多元化公共需求,有效缓解财政支出压力.另外,相对于其他财政金融合作方式,PPP风险分担更合理,政府分担一部分风险,减少了承建商和投资商风险,降低了融资难度,政府在承担风险的同时也获得了一定控制权.其局限性在于主要依赖间接融资,以商业贷款为主,银行为控制风险,对项目资本金比例要求较高,并需股东提供连带担保或第三方担保,难以实现无追索或有限追索项目融资.
2.财政贴息模式
财政贴息指国家财政为实现财政政策目标而对某些特定贷款给予一定比例的利息补贴.它是激活民间资本投入社会民生领域的一种有效的融资机制.其优点在于可控性与灵活性强、见效较快,政府可根据政策需要确定补贴对象、补贴标准,并适时调整政策目标,在短期内迅速见效.其局限性在于,使用不当可能影响正常的市场竞争和价格形成机制,干扰市场机制作用的发挥.作为一种直接的无偿支出,资金的撬动放大效应有限.
3.以奖代补模式
以奖代补是把专项经费集中起来重点使用,对政府要求的某個项目完成比较好的地区、单位或个体以奖励的方式给予补助的资金分配管理办法.该模式的优点在于,能够用少量的财政奖励资金就可调动下级政府或有关方面增加较多投入. 其局限性体现在,“先干事、后奖励”的分配方式,与“先预算、后办事”的预算管理流程相矛盾,在一定程度上影响预算编制细化程度和支出预算执行进度.
4.风险补偿金模式
风险补偿是政府为鼓励金融机构向特定领域、特定行业、特定对象发放贷款或提供担保,而对其可能遭受的风险损失给予资金补偿的分配方式.该模式的优点在于,能够发挥政策引导作用、分配激励作用、抵御风险作用以及杠杆放大作用.其局限性在于,现行的风险补偿是一种有限补偿,在补偿资金总量上有封顶限制,不能覆盖金融机构的全部风险损失,激励作用有限.
5.投资引导基金模式
政府投资引导基金是由政府设立,不以营利为目的,并按市场化方式运作的政策性基金.该模式的优点在于,可以利用政府自身信用与资源优势,吸引金融、社会等资本,完善社会投资体系,发挥财政资金的杠杆放大作用.其局限性在于,在监督管理制度不健全、激励约束机制不完善的情况下,必须防范引导基金运作中的道德风险.
二、湖北省社会民生领域财政投入的市场化改革实践与成效
1.加强政府与社会资本合作,加速PPP项目落地
2015年湖北省人民政府发布《湖北省人民政府关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》,优先支持融资平台公司将符合条件的存量公共服务项目转型为PPP项目.
自2016年湖北省公布首批60个PPP示范项目以来,全省政府与社会资本合作加速推进.2017年以来,湖北省PPP项目落地加速,涉及市政工程、交通运输、保障性安居工程、文体、环境保护、旅游、医疗卫生、水利、教育、科技、养老等领域.
2017年1―7月,全省累计新落地项目55个,投资额1307.21亿元,PPP项目累计中标投资额居全国第5位,其中,民营企业以联合体牵头方或者单独作为社会资本方落地项目25个,占45.45%,投资额577.94亿元；2017年7月,全省当月新落地项目6个,投资额62.46亿元,其中,民营企业以联合体牵头方或者单独作为社会资本方落地项目3个,投资额3.15亿元.
2.设立引导基金,撬动社会资本投向民生领域
2015年6月23日,湖北省政府办公厅印发《湖北省省级股权投资引导基金设立与运作实施方案（试行）》和《湖北省省级股权投资引导基金管理试行办法》,规定由省人民政府设立并按市场化方式运作的政策性基金.自设立省级股权投资引导基金以来,湖北省借助市场机制作用,发挥财政资金的引导和放大功能,财政资金由“一次性投入”向“循环使用和滚动支持”转变.2016年进一步扩大基金改革范围,将科技、国防工业专项资金纳入基金管理,全省基金总规模由2015年9.12亿元扩大到23.79亿元.
3.采取以奖代补方式,争取民生领域资金支持
湖北省在城乡建设、基础设施建设、生态保护等方面广泛运用以奖代补方式.例如,在生态文明建设方面,为了做好全省主要污染物总量减排省级财政“以奖代补”资金分配考核管理工作,2016年湖北省发布《主要污染物总量减排省级财政“以奖代补”资金考核评分细则》.根据《湖北省2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》,2017年省财政将继续安排以奖代补资金,对生态文明建设工作成效显著的市县给予奖励.
4.加大政府购买服务力度,创新公共服务供给模式
湖北省加大政府购买服务力度,将一部分公共服务事项交由具备条件的社会力量或事业单位承担,政府根据合同约定向其支付费用.2014年湖北省印发《关于政府向社会力量购买服务实施意见（试行）》,力*动政府向社会力量购买服务工作规范有序开展.自2014年开始,湖北省每年制定省级政府购买服务的指导性目录,根据《湖北省2017年政府购买服务指导性目录》,目录分为6个事项,即基本公共服务、社会管理性服务、行政管理与协调服务、技术性服务、政府履职所需辅助性服务以及其他.
社会民生论文参考资料：
结论：社会民生领域财政投入市场化机制为关于本文可作为相关专业社会民生论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文社会民生热点论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
