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关于预算论文范文资料 与预算改革痛点攻坚有关论文参考文献

版权:原创标记原创 主题:预算范文 科目:发表论文 2024-02-25

《预算改革痛点攻坚》:本文关于预算论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。

标准科学、约束有力和全面实施绩效管理等新要求,都切中目前預算制度的痛点.

党的十九大报告为财政预算制度改革赋予了新的内涵,指出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理.

十八大以来,预算制度就是财税改革的重头戏,尤其是2015年1月新预算法实施之后,我国围绕新预算法颁布了一系列旨在规范政府收支行为的制度.中国社科院财经战略研究院研究员张斌表示,以此为基础,以四本预算构建的全口径政府预算体系得以确立,预决算公开透明也取得一定成效.

同时,多位专家对记者表示,预算制度改革仍然面临多项难题,财政支出的随意性、财政软约束等问题愈发突出,在一定程度上加剧了一些地区的财政收支困境.未来的预算改革应按照十九大提出的改革新要求,从制度上对财政可持续性提供长久保障.

切中痛点

对比十八届三中全会《决定》中“实施全面规范、公开透明的预算制度”这一部署,可以发现,十九大报告对预算改革的要求增加了“标准科学”、“约束有力”和“全面实施绩效管理”等新要点.

“可以说每一项,都是针对目前预算制度的痛点而来.”张斌说.

先看标准科学.“过去很多年,一些地区小到日常支出项目,大到重点项目支出,不仅缺乏明确、严格的预算安排,就连安排的标准也不确定.”一位地方财政厅的人士对记者说.

“标准科学”就是要解决随意性的问题.中国财政科学研究院副院长白景明表示,下一步改革要根据经济社会发展目标、国家宏观调控要求和行业发展需要等等因素,明确一套重点支出预算安排的基本规范.

在约束有力方面,则要求严格落实预算法,硬化预算约束.“‘硬化’二字,应该成为未来预算管理的重点词.”张斌说,预算的随意性不仅体现在预算编制缺乏科学标准,还体现在预算编制的调整、调剂项目比较多,预算执行的随意性比较大.

全面实施绩效管理则与“标准科学”和“约束有力”紧密相扣.“如何确保标准科学、约束有力?就靠加强绩效管理来监督.”张斌说.

白景明表认为,绩效二字应落在成本效益分析上,要关注财政支出和政策目标的实现程度,建立一套预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的、覆盖各级财政部门和所有财政资金的激励机制.

可持续性考验

多位专家表示,2018年预算改革面临的最为紧迫的一个局面,就是财政可持续性问题.近两年,伴随财政收入增幅放缓和“营改增”全面推进,我国地方政府财政收支矛盾加剧,部分地区收支较为紧张.

造成这一局面的原因是复杂的.预算改革虽不能解决全部问题,但仍可起到关键作用.中国财政科学研究院2017年12月进行的地方财政经济运行调研显示,目前部分地方政府在支出上捉襟见肘,很大程度上可归因为预算制度顽疾.

“比如在现实中,政府的各个部门都有权力在预算决策范围外,进行各种‘准财政’的活动,却可以不承担风险责任.”中国财政科学研究院院长刘尚希说.调研报告表示,财政预算“切块”的问题以各种形式存在,并形成了难以撼动的既得利益.

除了横向的随意性,各级政府纵向之间也存在各种不规范.上述调研报告表示,虽然地方政府没有完全的发债权,但可以额度内借债并多样化融资.如果下一级财政濒临破产,上一级财政不可能置之不理.这些都逐渐造成了部门之间、上下级之间的财政风险“大锅饭”.

再比如,财政预算绩效考核在地方实际操作层面难以推行,造成财政支出边缺钱、边浪费.中国财政科学研究院上述调研发现,东北地区的一些棚改项目中,给拆迁户的临时安置补助为5000元,而拆迁房屋的租金只有2000元,这就导致一些拆迁户不愿搬回,继续享受政府高额补助,从中获取差价,让本就债务规模庞大的棚户区改造项目负担更重.

“这背后就是对资金使用效率缺乏考核.”白景明说,“地方上的绩效评价约束力不够,规范性不足,地方对预算绩效管理到底应该怎么进行,也难以把握.这些还需要全国层面出台相应的政策制度.”

新年发力点

2017年12月27日至28日召开的全国财政工作会议上,“完善预算管理制度”位列2018年8个方面重点工作之中.

政府预算软约束、支出效率低等问题可能加剧政府债务,而防范化解重大风险位居全面小康三大攻坚战之首,因此多位专家表示,如何通过加强预算管理来控制债务风险,从而防止部分地区财政风险转化为系统性金融风险,可能将成为下一步预算改革的重要逻辑.

预算改革可能将直接对地方债亮剑.白景明认为,下一步针对十九大报告中的“约束有力”的改革要求,将构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制,明确各级政府对本级债务负债.地方政府一律采取发行政府债券的方式规范举债,强化地方债务预算管理和限额管理,并层层落实各级地方政府的主体责任,加大问责追责和查处力度,做到终身问责、倒查责任.

控支出方面,则需要在规范上下功夫.据记者了解,未来预算改革围绕“标准科学”的要求,可能将从三方面工作开展:对于基本支出,要扩大定员定额的管理范围,建立定额标准动态调整的机制;对于项目支出,要构建项目支出的标准体系,让标准在预算编制中发挥基础性作用;此外,项目支出的标准构建不仅局限于事前,还要对预算评审的结果加强运用,及时总结不同项目的支出规律,从而建立起同类项目的标准化管理模式.

严格预算标准的工作已经起步.近期财政部发布《关于*预算单位2018年预算执行管理有关问题的通知》,就要求各部门必须准确填写政府预算经济分类科目,减少预算执行中的预算调整事项,不得突破政府预算经济分类的“类”级科目.

绩效考核工作也值得期待.除了加强审计与督查,尤其是扶贫、棚户区改造等重点领域的资金使用情况之外,建立常态化的绩效机制也是当务之急.

有专家建议,下一步工作应自上而下推进,财政部应广泛调研各省预算绩效管理,制定推进预算绩效管理工作的指导意见和工作规划,并建议财政部对现行的《财政支出绩效评价管理暂行办法》进行修改完善,对预算绩效管理的主体、对象、职责、流程等加以明确,此外,还应进一步细化全国统一的绩效评价指标和标准体系,建立全国联网的预算绩效管理信息库.

预算论文参考资料:

预算管理论文

施工图预算开题报告

工程预算论文

结论:预算改革痛点攻坚为适合预算论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文,相关怎样做预算开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。

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