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任何与美国的自由贸易谈判,农产品问题都是重要而棘手的
佐治亚州前州长桑尼·珀杜是现在任美国农业部长.据媒体报道,他曾亲自向特朗普展示了一张选情地图,地图标注了特朗普胜选州中的失业情况,特朗普深受触动,因此认定要保证美国大农业的海外销售利益,这最终成为促使特朗普支持重谈北美自由贸易协定（NAFTA）的原因之一.
7月19日,特朗普在他的农业政策布局上再下一棋：提名印第安纳州农业厅厅长泰德·麦金尼（Ted McKinney）出任负责贸易和涉外农业事务的农业部副部长.珀杜对此称赞说,“我一直说,合适的人选应该每天早晨醒来都问这样的问题：我们如何在国外市场上卖出更多的美国农产品?麦金尼就是那个人.”
在麦金尼最后赴任尚未落定之际,美国与多个国家的农产品贸易问题在最近数月占据了舆论关注的焦点.在发达国家和中高收入国家,虽然农业对GDP和就业的贡献有限,但布鲁金斯全球经济与发展领域研究员乔舒亚·梅尔泽（Joshua Meltzer）对《财经》记者说,任何与美国的自由贸易谈判,农产品问题都是重要而棘手的.
美国是农产品消费大国和世界最大农产品出口国,特朗普政府更着重推动保护本国的农业贸易措施.在这一背景下,华盛顿近日公布了修订的NAFTA谈判目标,在美国农产品出口至加拿大和墨西哥方面,特朗普政府计划取消一系列的非关税壁垒,其中包括补贴和不公平的价格体系.
在地球的另一端,中国的需求极大地促进了农业贸易的发展.以猪肉为例,经济和发展合作组织-粮农组织（OECD-FAO）的最新农业前景报告显示,全球猪肉产量在未来十年预计会和猪肉需求同步增长.在2016年到2026年中,全球猪肉产量预计增长10%,达到1.275亿公吨.总体增长背后的主要推动力是中国,预计中国猪肉产量会从2016年底部反弹,在十年间增长12%,在2026年达到5930万公吨.
中国的需求促进了一些农产品产量的增长,随之相关的农产品贸易在扩大.实际上,自2008年以来,中国已连续五年成为美国最大单一农产品出口市场,是美国第四大农产品进口来源地.在中美4月开启的“百日计划”中,农产品成为双方贸易协定的排头兵.
但贸易本身纷繁复杂,充斥着政治化和情绪化的东西.8月初传出特朗普政府准备对中国的贸易做法进行大规模调查,中美之间近来凯歌不断的农产品贸易是否因此掉转势头还是未知数.
大米政治
自4月下旬到6月底,稻米期货上涨了近30%,在大豆、玉米等农产品中表现抢眼,是大宗商品价格劲升的领头羊.
到6月底,全球稻米现平均价格已上涨至去年8月以来的最高水准,期货价格同步走高,芝加哥期货交易所（CBOT） 糙米期货价格4月底至6月底上涨了28.5%,今年累计涨幅达24%.大宗商品分析师们对《财经》记者指出,市场需求是带动这一波稻米走高的主要原因.
中国是世界最大的大米消费、生产国.2013年后,中国成为全世界最大的大米进口国,每年几乎要进口500万吨大米.有数据显示,2017年1月-6月中国通过海关渠道进口大米212.22万吨,进口金额高达9.67亿美元,平均进口成本455.71美元/吨.但中国的巨大需求却长期以来将美国粮农拒之于门外.
7月19日举行的首轮中美全面经济对话之后,传来了稻米贸易的好消息.首轮中美全面经济对话是*主席与特朗普总统在元首会晤期间,通过新确立的中美全面对话机制举行的第一个涉及经贸议题的会议.但此次对话中双方巨大的立场差异被充分放大：美国认为中国巨额的双边贸易顺差是造成美国贸易逆差的罪魁,而中国认为顺差源于其从中等收入向高收入经济转型,最终中国的经济转型会达到较为均衡的经济结果.双方话不投机,不欢而散.
也许,对话仅存的亮点是：7月20日中国商务部和美国农业部同步发布的消息,中美双方在谈判十多年后,美国首次获准对中国出口大米,目前美国对中国出口大米的草案已敲定.
2001年中国加入世界贸易组织,同時开放大米市场,但因两国间缺少植物检疫的协议,实际上美国大米被禁止出口到中国.在首轮中美全面经济对话举行期间,中国国家质检总局与美国农业部代表签署了《关于美国输华大米植物卫生要求议定书》,这是双方就美国大米输华的检验检疫要求达成一致的标志.在政治层面上,中美两国是世界上两个最大的农产品生产国和消费国,特朗普上任后,美中农业贸易关系有所强化,大米则是这一政治意愿的载体.
就在媒体一片欢腾之际,中国商务部出面表示,中国尚未开始从美国进口大米,有意对中国出口大米的美国企业需获得中国监管部门的质量认可.根据中国《进出境动植物检疫法》、《食品安全法》,检验检疫方面的进展只迈出了法律步骤的第一步.今后美国大米对华开展贸易还要完成两项法律步骤,一是美国大米生产加工企业有意对华出口大米的,需经美国政府注册并向中国国家质检总局推荐,经质检总局认可的企业,可对华出口大米；二是为防止有害生物传入,美方需对获得资格的企业生产的输华大米进行熏蒸,熏蒸药物、方法等技术条件需经中方专家评估、确认.
大米政治的逻辑是,清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明指出,美国大米输华主要是为了缓和两国贸易摩擦,中国进口美国的主要农产品是玉米和大豆,这些方面美国的产量高、效率非常高,也解决了中国比如在大豆上产量不足的问题.
路易斯安那州立大学农业经济和农业综合企业学院助理教授迈克尔·德里伯托（Michael Deliberto）对《财经》记者说,2016年1月,美中达成植物检验检疫协议,时隔一年半后,双方才正式签署这一协议,它使得美国有机会进入世界最大的大米消费市场,对美国的稻米生产商、米农来说,这是令人鼓舞的消息.在过去的几年中,大米在内的大宗商品价格低迷,这使得大米主产地的阿肯色州、加州、路易斯安那州、密西西比州、密苏里州和得克萨斯州深受困扰.
大米论文参考资料：
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