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摒弃旧思维、打破既有利益格局,是雄安新区能否成功的前提
5月9日,河北省委书记赵克志在《人民日报》上刊文,以3600字的篇幅详解雄安新区规划思路.这是雄安新区4月初宣布设立以来,官方首次就新区规划做系统阐释,这也意味着,雄安新区已从“概念推出”进入到“规划建设实操阶段”.
赵克志在文中表示,雄安新区要“实现多规合一”“一张蓝图干到底”,同时,“研究建立土地收储制度,不搞土地批租,不搞土地财政,严禁大规模搞房地产开发”.显然,这与1994年分税制实行以来土地财政为轴、规划不断“摊大饼”的城镇化道路有极大不同.如果赵克志文中的思路得以实现,将形成对现行城镇化模式的强力修正.
此前20余年间,中国的土地城镇化快于人的城镇化,社会出现结构性撕裂.同时,由于优质资源向一二线城市集中,人口不断涌入大城市,交通、环境、住房、用水等问题加剧,现行城镇化模式不断被人诟病,已难持续.如何以新型城镇化道路*传统城镇化模式的痼疾,业界争论多年.尽管旧模式的弊端看得清清楚楚,但受制于路径依赖和既得利益者的巨大阻力,新型城镇化道路始终步履维艰.
雄安新区的横空出世,有望为新型城镇化理念的落地,提供全新、可操作的样本.
此前的4月26日,雄安新区临时党委委员、筹备工作委员会副主任牛景峰公开表示,雄安新区计划面向全球招标,为30平方公里启动区的控制性详规和城市设计开展竞赛和方案征集.
5月中下旬,享有全球声誉的“新加坡规划之父”、新加坡宜居城市中心咨询委员会主席刘太格在中国出差期间,两度接受《财经》记者专访,从规划理念和新加坡成功实践两个维度,对雄安新区的“千年大计”做出阐释.
在刘太格看来,摒弃旧思维、打破既有利益格局,是雄安新区能否成功的前提.同时,他建议从城市群思路出发、学习新加坡“星座城市”的成功经验,“这将令雄安新区和‘京津冀一体化’融为一体”.他表示,世界级城市,需要世界级的规划.
北京是个大胖子
《财经》：最近北京在清理“拆墙打洞”小商铺,表面看来是建筑修复、整治市容,深层用意是疏解非首都功能,降低中心城区人口密度.
类似做法是否能起到控制人口的作用?是否与经济规律,特别是城市发展规律相符?
刘太格：大城市就业机会多,公共资源更为优质,从世界经验来看,人口还会不断涌入,因此,行政控制人口无意义.
但是,一座城市好比一个人.一个人的心脏,能承受多沉的体重?北京已经是个大胖子,心脏不堪其负.从这个角度看,行政控制人口也有其理由.
五年前你在新加坡访问我时,我对比了晚高峰時新加坡和北京的私家车出行时速,前者是100公里,后者是20公里.那么,后者的污染物排放量,起码是前者的5倍.
交通拥堵、环境污染等大城市病的形成,与规划不科学有直接关系.当国贸和金融街只有工作功能、回龙观和天通苑只有居住功能的时候,钟摆式交通就不可避免,北京这个大胖子也就不堪其负.
《财经》：看起来,北京确实是不堪其负.但是,不少学者认为,人口向大城市聚集是必然规律,而且人口密度越高,越集约,效率越高,也就是说,北京还不够密.
刘太格：北京和新加坡以及其他东亚都市一样,经济学的约束条件都是人多地少,强调密度是必然.从经济和城市规律来讲,资源越集聚,效率越高.但是,如果大胖子不堪其负,是否可以把一个大胖子,分解为若干个中小块头的人?
麻雀虽小,五脏俱全,这是每个中小块头的人能够生存的前提.
国贸和金融街应该补足居住功能和以居住为轴的商业功能,回龙观和天通苑应补足就业功能.
一个人如果超重,健康就会出问题;一座城市,人口三五百万已是上限.
《财经》：目前官方公布的北京常住人口是2173万,实际可能更多.同时,每天因为医疗等优质资源而到北京的外地人,有数十万之多.这些汇总到一起,如果按照你所说的“上限”,北京需要分解为六七个城市才能健康运转?
刘太格：对北京这个大胖子,用行政控制人口的无效减肥方式,作用甚微.北京还是需要动外科手术,也就是说,拆分北京.
从最高领导人的思路来看,北京目前已经切分成了三部分：*所在的老北京、通州的城市副中心和承接非首都功能的雄安新区.
新加坡的标准,是达到150万人口就做拆分,这是中等个头.每个150万人口的片区,底下还有若干个卫星镇,它们是小个子.小个子的人口要保证有15万-25万,这样才能支撑一个肌体的运转.中个子和小个子加在一起,就是一个大家族,就像星座一样,新加坡现在有570万人口,就形成了“星座城市”.
如果没有五脏俱全的中个子和小个子,所有的车辆和人,就要都去*商务区,但是,如果中个子和小个子自己运转良好,居民出入半径很小.所以,新加坡尽管密度很高,但是堵车却并不严重,更没有由此带来的环境问题.
雄安应该五脏俱全
《财经》：如果五脏不全,或者某一座城市的公共资源过于强大,就会产生虹吸效应.三年前,“京津冀一体化”的目标被提出,内核就是“五脏俱全”,这样能给北京减负吗?
刘太格：你搞错了一个概念：京津冀只是表兄弟,但老北京、通州和雄安是亲兄弟.我们这次谈话的主题是雄安,就先谈一个家庭里亲兄弟之间如何协同发展.
巴黎、伦敦也是千万级人口的大都市,但北京这个大家庭规模更大.这样一个大家庭,有六七个孩子.刚才已经谈到,这六七个孩子,首先要雨露均沾,每个孩子都要五脏俱全.
在这个基础上,长子、次子以及其他的孩子当然会有分工,各有侧重.比如,老北京就是长子,北京的老城有历史底蕴,*政府的功能及其配套功能集中于此.北京市政府功能及其配套,未来则在通州.央企规模庞大,分支可以搬到雄安,但总部应该还在老北京.这就好比银行总部在纽约,但不影响把分行开到相邻的波士顿和费城去.
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