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近日以来,美俄爆发了一场“外国 人”指控大战,两国互相指认对方的相关媒体为“外国 人”.这是美国指责俄罗斯干预大选事件不断发酵的结果,是龃龉不断的俄美关系的表征,双方在宣传和信息传播领域的斗争不断升温.
在俄罗斯方面,表面上,这是俄罗斯“以彼之道还治彼身”的报复和反制,而事实上,指认某人或某机构为“外国 人”早已是俄罗斯内外政策中运用娴熟的“政治武器”.在俄罗斯公布“外国 人”媒体的第二天,即2017年12月6日,普京便宣布参加2018年总统选举,这绝非偶然.“外国 人”事件和冬奥会禁赛事件已经成为助力普京参选的积极因素.2017年12月27日,普京向 选举委员会递交参加2018年总统大选的文件.“外国 人”事件已成为助力普京参选的因素之一.
从指认“外国 人”这一视角,我们可以窥探近年来俄罗斯政治的运作逻辑：通过认定“外国 人”将政治对手污名化,压缩政治反对派和公民社会的生存空间;将国内原生性政治危机转化为“危机来自国外”,降低政治风险;将外部的挤压和制裁转化成为内部一致对外的情绪,增强政权的合法性.
“外国 人”：指控战的焦点
2017年11月13日,俄“今日俄罗斯”电视台被美国司法部列入“外国 人”名单.美国此举所依据的是制订于1938年的《外国 人登记法》,根据该法案,“外国 人”是指受外国直接或者间接委托在美国从事具有政治影响能力或准政治影响能力活动的个人或组织.“今日俄罗斯”电视台被认定为“外国 人”的原因是该媒体在去年美国大选期间进行反美宣传,污蔑 党总统候选人希拉里.此举将矛头直指“外国 人”背后的委托者——俄罗斯政府.
面对美国挑起的“指控战”,俄罗斯反应非常迅速.11月26日,国家杜马此前已通过的《信息安全法》和《媒体法》修正案经普京总统签署后正式生效,规定管控“外国 人”非营利组织的相关法规也适用于外国媒体机构,“外国 人”指涉的范围进一步扩大.同时,该修正案也赋予了俄罗斯政府不经过法院判决即可关闭“不受欢迎组织”网站的权力.12月5日,俄罗斯司法部将“美国之音”广播电台、自由欧洲电台/自由电台等九家美国支持的媒体列入“外国 人”媒体名单.
俄罗斯官方毫不讳言,明确指出此举就是对美国方面发动“指控战”的反制措施.俄美两国给予“外国 人”的“待遇”颇为一致：都要求其向所在国报告和外国委托人的关系、活动和财务收支等情况,在进行新闻报道和信息传播时必须体现“外国 人”标识.这些措施会使“外国 人”媒体的形象和公信力大受影响,在对象国的生存和发展遭遇难题.
管控外国势力影响俄政局的手段
在俄罗斯,“外国 人”的概念最先是和非营利组织联系在一起的.20世纪80年代中期至90年代,在俄罗斯急剧变革的时代,一大批外国非营利组织开始进入俄罗斯.当时,俄罗斯政府期待这些组织成为 政治和公民社会的孵化器.90年代中期,俄罗斯《社会联合组织法》《非营利组织法》《慈善法》等相继出台,为外国非营利组织在俄罗斯的活动提供了法律基础和广阔的发展空间.
2003年至2005年,后苏联空间风云突变,相继爆发了“颜色革命”,包括格鲁吉亚的“玫瑰革命”、乌克兰的“橙色革命”、吉尔吉斯斯坦的“郁金香革命”.一些外国非营利组织被视为西方推动“颜色革命”的急先锋和马前卒,它们通过指导反对派活动、组织集会 、利用舆论施压等方式,达到改造他国政权的目的.俄罗斯为降低爆发“颜色革命”的风险,在2005年底至2006年初相继修改《社会联合组织法》和《非营利组织法》,增加了对外国非政府组织和非营利组织的限制条款,将这些组织纳入国家控制的框架内.这些法案明确指出,外国非政府组织和非营利组织不能对俄联邦主权、政治独立性、领土不可侵犯性、民族统一和特性、文化遗产和国家利益构成威胁,否则将不予以登记.在活动受限的状况下,外国非政府组织和非营利组织更加注重培养俄罗斯本国的非营利组织,将其作为长期合作伙伴,共同推动具有连续性的项目,活动经费每年可达数亿美元.
2011年至2012年选举期间,俄罗斯爆发了声势浩大的反对派 运动.这场运动的导火索便是由观察和监督选举的非营利组织“声音”（Голос）*的选举舞弊的视频,这些视频在互联网和社交媒体上广泛传播,激起了民众的愤怒之情.运动平息之后,运动中积极活跃的非营利组织成为普京政权的整肃对象.2012年11月20日,俄罗斯联邦法案《关于一些作为外国 人的非营利组织注册管理办法的修订》（简称《外国 人法》）生效,该法案对《非营利组织法》的相关内容进行了修订,明确了“外国 人”非营利组织的定义：“那些得到外国政府及其机构、国际组织和外国组织、外国公民和无国籍人士资助的非营利组织,或者是接受经俄罗斯法人经手的特定来源（国家持股的机构及其附属公司除外）的资金和财产的非营利组织,还包括那些代表外国资助方利益,在俄罗斯参和政治活动的非营利组织.”该定义中提及的政治活动是指：参和（包括通过融资）组织和进行的政治活动,以影响国家机构决策,旨在改变国家实行的政策,以及有明确的影响公众舆论的目的.“外国 人”非营利组织每年向主管部门汇报两次,进行四次财务汇报,主管部门每年对其进行审核,对它们在媒体上发表评论等需要额外的审查.对于违反上述限制条款规定的行为,“外国 人”非营利组织应受到相应的行政处罚.
《外国 人法》刚一出台,“声音”组织就毫无悬念地进入俄罗斯司法部“外国 人”非营利组织名单.俄罗斯政府认为“声音”组织受到了外国势力的操纵,成为外国势力干涉俄罗斯政治甚至发动颜色革命的“ 人”.作為“外国 人”,“声音”组织的政治活动受到了限制,选举观察和监督也不再具备正当性.通过对“外国 人”非营利组织的界定及其相关活动的限制,普京政权巧妙地化解了反对派运动带来的政治危机,在某种程度上也限制了外国（特别是西方）向俄罗斯进行政治渗透的渠道.
外国人俄罗斯论文参考资料：
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