原创《省际民族聚居区地方政府跨界协作实践》：本论文主要论述了聚居区论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
摘 要：我国省际民族聚居区要实现跨越式发展,需要开展跨界协作,进行政府创新实践,满足跨界协作中的制度需求.我国现有的可以借鉴的地方政府跨界协作创新实践主要有基于组织机制视角下的组织结构、协调机制创新实践,基于主导力量视角下的上级政府主导型和地方政府主导型政府创新实践,以及我国现有的省际民族聚居区地方政府跨界协作政府创新实践.
关键词：地方政府；跨界协作；政府创新实践
省际民族聚居区经济发展滞后,贫困人口集中连片,在现阶段我国实现全面建成小康社会、开展扶贫攻坚的关键历史时期,面临着快速赶超的重要使命.省际民族聚居区“山同脉、水同源、人同族、民同心”,自然禀赋相似,经济社会发展相似性和相关性高,开展地方政府跨界协作,实现抱团协同发展,能够促进经济社会又好又快发展.省际民族聚居区地方政府跨界协作的动力来源于自身和外界力量,由于省市级政府对跨省区政府不存在约束力,外界力量主要是指是*政府的制度推动力.相比欧美等西方发达国家,我国*政府与地方政府合作中的制度供给明显不足.美国在联邦宪法中有地方政府合作“协议条款”法律规定,拥有超越行政区划的跨州联合执法机构,欧洲国家在议会中有专门的区域协调管理机构.我国现有的地方政府合作政策主要是*政府的行政安排,诸如对口帮扶和仅限于某一特定区域的特定政策,并非地方政府的主动创新行为,是一种被动的制度创新.*政府在政府跨界协作制度供给上的不足无法满足现实的制度需求,而改革开放后实行的分权化改革赋予了地方政府更多的行政自主权,这都客观上为地方政府开展政府创新实践活动创造了条件.
一、我国地方政府跨界协作中的政府创新实践
(一)组织机制视角下的政府创新实践
1.组织结构创新
组织结构创新是指对现有地方政府之间或部门内部结构适当调整和有机整合,创造有利于政府合作的行政组织的过程.组织结构创新为政府合作而改变,也更能适应合作的需要,但这种创新伴随着行政权力的整合,有一定的难度和阻力存在.目前,我国典型的地方政府合作组织结构创新当属新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市与毗邻昌吉回族自治州探索成立的地区联合党委“乌昌党委”,2004年成立的乌昌党委并不涉及两地的行政区划调整,属于自治区党委派出机构,但对两地经济社会发展承担有相应领导责任,主要任务是统筹两地经济社会发展、统一制定区域整体发展规划,实现乌昌经济一体化.两地分别于2005年和2008年合并成立了乌昌财政局、发改委、规划局和招商局等政府机构,由于乌昌党委掌握有较大的人事任免权,具有一定的权威性,其在履行区域协调职能时执行力较强,对两地政府约束力较高,有利于打击地方保护主义,实现区域整体利益的最大化.目前,我国省际民族聚居区地方政府在开展组织结构创新上也做了一些积极的探索,比如,武陵山区松桃、花垣、秀山毗邻三县乡镇党委跨界成立联合党支部,各乡镇党委书记轮流担任支部书记,协调开展矛盾调处、信访维稳、滥办酒席整治等工作.再如,为有效促进经济欠发达的粤西和桂东地区经济社会快速发展,在广东和广西两省政府推动下成立的“粤桂合作特别试验区”以省际毗邻的肇庆和梧州两市交界为中轴、各占双方50平方公里土地进行开发建设,两市共同组建试验区管委会,试验区内行政管理和社会管理实现一体化,东西部优惠政策共享叠加,目前该试验区已经上升为国家战略.
2.协调机制创新
地方政府组织结构创新固然有很大的制度优势,但需要上级政府强有力的推动才能得以实施.区域内政府间组织协调机制是指为促进区域内地方政府间开展跨界协作、协调解决利益冲突与矛盾,而进行的有目的的制度安排.组织协调机构应独立于区域内各地方政府,统筹协调解决地方政府间开展跨界协作中存在的问题.诸如,长三角地区地方政府在跨界协作过程中形成了4种主要的合作协调机制,从高层到低层依次是沪苏浙皖主要领导会晤机制、沪苏浙皖经济合作与发展座谈会、长三角经济协调会和长三角各城市政府职能部门协调会,它们有机构成、相互作用,有力地促进了长三角地区经济社会的一體化进程.泛珠三角区域合作在组织协调机制上,形成了“9+2”行政首长联席会议制度、政府秘书长会议制度、泛珠三角合作与发展论坛等协调机制,促进了地方政府跨界协作由浅入深和高效率的运作,有力地推动了我国东、中、西部地区的协同发展.
(二)主导力量视角下的政府创新实践
1.上级政府主导
区域内地方政府开展跨界协作必然面临合作由谁来推动、出现矛盾和冲突谁来协调解决的问题,由于高一级政府对下级政府拥有人事任免权,具有一定的权威性,在上级政府主导下,地方政府听命于上级政府特别是*政府的安排,这能够有效解决地方政府跨界协作中出现的“议而不决,决而不行,行而无果”的不作为行为,规避各路诸侯各行其是的问题.乌昌党委由上级政府新疆维吾尔自治区为实现乌昌经济一体化而设立,是一种上级政府主导下的地方政府合作创新实践.同成立乌昌党委初衷一样,内蒙古自治区为发展呼包鄂经济圈,从2004年开始,自治区政府每年定期组织召开呼包鄂经济座谈会,自治区党委书记亲自主持,自治区党委副书记、主席以及呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市的主要领导和相关职能部门负责人列席会议.2006年,自治区发改委颁发《内蒙古自治区呼包鄂区域经济“十一五”发展规划》,呼包鄂经济圈一体化发展上升为自治区发展战略.2010年,自治区政府颁发《内蒙古自治区以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划（2010-2020年）》,推动区域内产业集中集聚集约发展.呼包鄂经济圈的经济集聚和快速发展过程离不开内蒙古自治区党委和政府的高度重视和统筹领导,有了上级政府的有力支持和统一协调,呼包鄂地方政府间的跨界协作才能得以有效地开展.在自治区级党委和政府的规划和领导下,乌昌党委和呼包鄂经济圈得以成立和发展,它们是我国民族欠发达地区地方政府跨界协作、实现区域经济一体化的发展缩影.
聚居区论文参考资料：
结论：省际民族聚居区地方政府跨界协作实践为适合不知如何写聚居区方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于聚居区定义论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
