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土地利用规划是从土地利用总量控制到制定年度土地使用计划,有了规划作为依据,可以很好的提高土地利用决策的科学性.我国在土地利用和规划的实践方面虽然有一定成绩,但同时也存在着不少问题.本文从研究意义和内涵界定说起,讨论了土地利用和规划的层次,分析了当前存在的问题,最后提出了完善土地规划和利用内容.
土地规划 土地利用 整理
研究背景和意义
土地对于人类来说是非常重要的资源之一.土地具有不可替代和不可再生的经济特性,是人类生存和发展的基础,因此,对不可再生的土地资源进行保护和合理利用是土地管理工作的重要任务之一.我国现行的土地利用总体规划虽然取得了一定成绩,但也存在着理论研究不够深入,实际措施不够系统具体,操作性差等问题.因此,为了能保证规划的顺利实施,充分发挥土地利用规划在引导和调控土地资源配置中所起的作用,协调好土地利用活动中的各种利益关系,需要在实践中对土地利用规划不断进行完善.
内涵界定
土地利用规划可以这样认为,在一定的规划区域内,在国民经济发展以及自然、社会经济条件等的需求下,对于土地的总供给和总需求进行平衡,优化土地利用结构和土地利用布局,这是一种宏观战略活动.土地利用规划就是对土地进行合理分配和组织的一种行为.在土地利用规划下,土地的用途可能会发生变化,土地的效益也能得到提高.但只有科学和合理的土地利用规划,才能使土地得到最佳的利用.
土地规划和利用的层次
目前,我国将土地利用规划划分为地方、省和国家三个层次.属于的层次不同,规划的方法和内容也不尽相同.下面具体进行分析.
在地方上,由于包含的土地范围相较之省和国家两个层次要小许多,因此在地方这一层面的土地利用规划比较侧重的是居民的需求和想法.地方级规划主要解决诸如在一个特定地区内做什么、在哪里、何时做和谁来做等问题.
在省级这一层次,土地利用规划的内容主要围绕在项目发展规划方面.通过分折土地利用的多样性和适宜性,落实国家级规划的相关内容,并解决各级政府之间的冲突.
最后,国家级规划包含范围最广,它是一种战略性规划,主要考虑国家目标和土地资源的分配问题.国家级土地利用规划的内容主要有土地利用政策的制定,土地开垦、土地产权和水权法律问题等等.
土地利用规划问题分析
当前,我国土地规划也受到了各级政府的高度重视,但是我国的土地规划中也存在不少问题,具体如下：
（1）政府意愿过多,群众参和过少
在土地规划的编制过程中忽略了公众参和,许多涉及农民利益的规划都没有充分听取公众的意见,这样的话,往往最需要关注的利益群体,其利益也是被侵害最直接的.尤其是在编制中心城区土地利用规划的时候,对城市圈 的部分,更是利益的敏感点,由于规划的内容不一样,群众受益程度就会明显不一样.
（2）土地规划统筹城乡发展不平衡
隨着我国经济的快速发展,对土地的需求也越来越多,在这个需求背景下,在土地利用规划的编订过程中对城市发展需求方面更侧重,这造成的结果就是对于农村以及一些偏远地区发展的忽视,其中一个表现就是由于给农村及偏远地区发展规划指标不多,从而使农村发展受到限制.
（3）土地规划刚性不足
土地规划刚性不足首先体现在对和土地规划的编制和调整修改程序过于放权,增加了土地规划的随意性.其次还体现在下一级土地利用总体规划的修改批准权限在上一级政府,在这种情况下,土地规划的弹性空间变小,而且在一定程度上弱化了土地规划的刚性调控作用.
改进途径和建议
（1）引用专业人才,科学合理规划
土地资源是不可再生资源,因此,对于土地利用要采用科学的方法作为引导,可以成立由土地多个部门组成的土地利用开发小组,选拔专业的土地人才进行组织管理,为土地合理利用提供科学合理的依据,专业的土地人才有着多年的学术背景以及实践经验,对于土地利用或规划中存在的问题可以很清晰的认知到,可以做到科学规划、统一实施、合理管理.
（2）提高土地利用总体规划的科学性
土地利用总体规划编制基期数据的采集往往关系着规划的实施效益问题,因此一定要慎重,在土地利用规划编制中,最重要的是要保证地调查数据的真实性,这是进行土地利用规划制定的基础.我们可以根据土地调查数据库和已趋于成熟的土地卫星成像技术,成立第三方土地调查机构,这是为了保证调查工作不受到政府的行政干预,以保障调查数据的真实性.
此外,还可以在规划修编过程中引入数据校准机制,按照一定的规程,通过一定范围的现状调查,结合卫片解析数据对现状调查数据进行校正,以图最大限度地保证数据的真实性.
（3）加强土地资源的综合管理
土地利用规划不是独立的,还应考虑方方面面的内容,比如生态环境保护、生物多样性保护和气候变化的问题等等,为了平衡环境保护和可持续性资源管理等问题,我们应加强土地资源的综合管理.科学的土地利用规划应是有利于生态环境建设而不是破坏生态环境,这也是关系我们未来发展的问题,为实现可持续性土地使用, 有必要进行一体化研究,把改善生态环境和保护生态多样性等放在突出的位置,根据土地适宜性等最大大限度发挥土地效益,实现了经济效益、社会效益和生态效益三统一.
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