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经济全球化继续深入发展,实现路径由多边向自贸区和区域合作转变.以美国为首的西方国家通过自贸区建设等渠道全力主导新一代全球经贸规则的制定权,企图引领未来国际经济新秩序走向.自贸区建设步伐滞后,使得我国面临被边缘化的风险.采取新对策加强自贸区建设,意义重大.

国际经济新趋势

世界经济低迷成新常态

百年一遇的国际金融危机的深层次影响仍在持续,世界经济复苏进程依然艰难曲折.发达国家失业率仍处于历史高位,并面临削赤减债的长期任务,财政刺激已无空间.而新兴经济体亦面临着外部需求萎缩和自身经济结构调整的压力,经济增速明显放缓.

全球传统产业增长动力衰减,而新兴产业尚未形成强有力的经济增长点.

IMF预计,未来5年世界经济年均增长4.1%,低于金融危机前5年4.8%的平均增速.WTO预计,今明两年全球货物贸易量增长3.3%和5%,低于长期平均水平.

在世界经济低迷的大背景下,各国为抢占发展先机,对市场、资本、资源、人才和技术的争夺更加激烈.发达国家竞相实施超大规模量化宽松货币政策,通过竞争性货币贬值提升出口竞争力,向发展中国家转嫁危机.

主要经济体纷纷加快科技创新和产业结构的战略性调整,强势推出中长期发展战略计划,美国推出“再工业化战略”和“出口倍增计划”,欧洲推出“2020战略”,日本推出“重生战略”,俄罗斯推出“创新俄罗斯-2020”,巴西推出“壮大巴西计划”,旨在重塑各自未来竞争新优势.

经济全球化由多边向自贸区和区域合作转变

世贸组织多哈回合谈判启动至今已12年,由于经济发展水平各异和利益要求不同,主要成员在谈判中的角力和斗争十分激烈,利益分歧短期难以弥合,谈判前景黯淡.

在多边机制严重受阻的情况下,主要国家纷纷加快推进自贸区建设,以自贸区为代表的区域合作成为全球化继续深入发展的重要实现途径.

目前向WTO登记备案并生效的区域贸易安排有250个,其中近10年来生效的约占60%.美国大力推动跨太平洋伙伴关系协议（TPP）和跨大西洋贸易和投资伙伴关系协议（TTIP）谈判,并与韩国、哥伦比亚、巴拿马签署双边自贸协议,与东盟启动“扩展经济联系”（EEE）谈判,与非洲多个区域经贸组织签订贸易和投资框架协议（TIFA）.

欧盟与韩国、秘鲁、哥伦比亚、新加坡签署自贸协议,积极响应与美开展TTIP谈判,与加拿大、越南、马来西亚的自贸谈判进展迅速,并将启动与泰国谈判.

日本已同13个国家和地区签署经济伙伴协议,与欧盟、澳大利亚、加拿大、印度、土耳其、哥伦比亚启动自贸谈判或磋商,对区域全面经济伙伴关系（RCEP）和TPP两面,态度十分积极.

俄罗斯则在主导成立“俄白哈关税同盟”,并全力推动打造涵盖绝大部分独联体成员的“欧亚经济共同体”.

此外,印度在发展与欧盟、东盟、巴西、南非自贸合作上表现积极.

美欧企图主导未来国际经济新秩序

金融危机发生后,世界经济格局“东升西降”趋势更加明显,新兴经济体群体性崛起,美欧经济实力相对下降.

2001-2012年,美欧在世界经济和贸易中所占比重分别从59%和47%降至47%和29%,而金砖五国则从9%和10%升至20%和21%.

面临全球影响力日渐下滑的挑战,美欧意欲通过自贸区建设、双边投资协议谈判、服务贸易诸边谈判等方式,制定新一代国际贸易与投资规则,继续主导全球经济发展方向.

一是顺应经济全球化由传统的商品贸易向服务贸易和跨境投资转变的潮流,积极主导推动服务贸易协议（TISA）谈判,发布《双边投资协议2012年范本》（BIT2012）,倾力打造国际服务贸易和投资新规则.

TISA将在国内管制、国企竞争、信息通信技术、电子商务、金融、专业服务、海运、政府采购、服务业补贴、自然人移动等领域树立新规﹔BIT2012在传统国际投资协议基础上,纳入了准入前国民待遇和负面清单、国有企业、劳工标准、环境保护等新条款.

二是通过主导TPP和TTIP等更高标准的新自贸协议谈判引领全球贸易新规则.TPP要求成员所有产品实现零关税,服务贸易全面开放,实质性取消外资审批,并引入了知识产权、环境保护、劳工权益、国有企业竞争中立、互联网规则等“新一代”条款.TTIP也在上述议题上建章立制,规范传统上属于一国经济主权范畴内的所谓“边境后”经贸问题.一旦TPP、TTIP、TISA发展壮大,美欧势必采用新的标准和规则重塑世贸组织,再次占据全球经贸规则制高点.

外部发展环境趋紧

传统发达国家和部分周边国家担忧我“国强必霸”,与我国摩擦的一面在上升.从人类历史上看,鲜有大国实现和平崛起的先例,国强必霸几乎成为历史定律.

本世纪以来,我国经济总量从世界第六位突飞猛进至世界第二位,连续3年超过日本成为亚洲第一大国.

据一些研究机构预测,我国很可能在2030年前后超越美国成为全球最大的经济体.虽然作为传统大国,我国极少对外侵略,但不少国家仍然疑虑我国能否始终坚持和平发展.

美欧日等发达国家与我国交往时一直坚持“合作”加“遏制”两手并用,周边一些国家奉行经济上靠我、军事上靠美的务实平衡理念,我国与周边国家的领土和海洋权益争端也日益突出.在这样的格局中,我国实现和平发展的难度可谓空前.

另一方面,从贸易环境来看,受制于严峻的贸易摩擦形势,我国经济外交空间受到抑制.改革开放以来,特别是加入世贸组织以后,我国充分利用“人口红利”、“改革红利”、“入世红利”,极大地推动了对外贸易和跨国投资快速发展.

目前,我国已经是世界第一大货物出口国,货物出口占世界比重超过11%﹔连续3年吸收外国直接投资超过1000亿美元,连续21年成为吸收外资最多的发展中国家﹔对外直接投资也进入高增长阶段,对外投资规模已跻身世界五强行列.

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