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编者按：广东省作为财政绩效和政府绩效管理的“排头兵”,既然先行,就必然有诸多问题存在.作为亲身参和了广东省财政绩效工作的专家团,对于接下来应当如何开展政府绩效工作,有着更切实的体会.本文从广东省财政绩效的整体和作为预算“老大难”的财政专项资金预算两个方面,既是给广东财政,也是给接下来想要开展绩效工作的财政和政府部门提出一些建议.
从广东省财政和各市财政的绩效工作来看,虽然他们走在了全国地方财政的先列,但仍旧有一些不甚圆满的方面,在此提出一些粗浅的建议：
第一,量化绩效评价结果,考虑建立绩效评价成绩库.
对项目建设单位进行绩效预算申报评价和支出后绩效评价时,充分考虑绩效预算的符合比例和绩效考核时项目成本的控制系数、将评价的结果按加权评分的方法计算得分,将其记入绩效评价成绩库,作为今后衡量该单位或相关人员项目管理水平、再次申报项目的“可批性”依据之一,以防止建设单位事前“报大数”,事中“突击花钱”,养成科学理财、勤俭节约的良好习惯.对于绩效预算申报评价和支出后绩效评价优秀的给予奖励,对于绩效预算申报评价和支出后绩效评价不合格的给予批评.
第二,建议建立绩效评价项目库.
为适应绩效管理评价长效工作机制,广东省财政科学研究所已在建设绩效评价专家库,可以考虑建立绩效评价项目库,将曾经评价过的项目可行性研究报告、建设方案和专家评价意见等分门别类进行整理,方便相关人员授权查阅,可以作为参照同类项目的比较对象,以提高量化绩效评价工作效率.必要时,利用这些资料,可以对各地财政绩效管理人员进行实用案例培训,提高他们的管理水平.
第三,建议加大量化绩效评价工作推广力度.
由于前期已完成了许多项目的绩效管理评价工作,可以总结经验,规范流程,便于复制,值得在试点成功的基础上大面积推广,可为各地方政府节约数量可观的财政支出.
上面是我们在工作中觉得广东省财政绩效工作还需要完善的一些方面.在工作细节上,资金性质相对单一的财政专项预算,是各地财政部门推动绩效评价、绩效问责的重要突破口,由于缺乏现成的操作模式可以借鉴,必须在探索中总结提高,逐步建立专项预算支出的绩效评价、问责体系,但本位主义的部门利益驱动将导致专项预算博弈长期存在；为有效实施财政专项的绩效评价和问责,从评价专家的视野展望,应该从以下几个方面进行把握：
一、具有共性特征的专项预算,必须全局规划、重点突出、体现共享公用、分步实施,有利于减少专项支出、提高财政资金的使用效率,如各部门都必须从事的信息化建设专项,现行制度下,预算部门内部基本可以实现系统、平台、设备等共享和公用,但是跨部门之间的预算浪费、重复建设问题仍然很突出,这是财政专项绩效问责制度下必须认真解决的重要问题,全局规划缺失、部门利益纷争,更加推高了此类重复建设,因此共性特征的专项预算必须执行全局规划,方能体现绩效问责制度的优势.
二、个性化特征明显、预算额度大的专项预算,必须依托地方财政收入规模,制订有效的中长远专项规划,规划必须通过预算单位以上的行政审批方可执行,执行过程则通过绩效评价和问责进行监督和控制；诸如环保、水利项目,属于预算单位内部控制特征明显、预算额度大、专业性强的财政专项,简单的绩效评价和问责难以达到财政使用的财政资金使用的有效性控制,其预算规模和建设进度必须依托地方财政收入总量,而这类专项的预算投入和否显然和超出了项目绩效评价和问责的范畴,应该通过地方政府的预算立法执行.
三、需求无限放大、推高预算的本位主义思想是目前财政专项预算需要克服的最大问题；尽管绩效评价和问责约束了不合理的项目专项,但合理的需求往往被预算单位无限放大,缺乏合理、有效的制度制约预算部门推高预算、强化部门需求的动机,此时,绩效评价过程则依赖专家进行项目合理性以及预算核定,这种核定方式无形中增加了专家的评价、评估压力,放大了评价专家和预算单位之间的矛盾,不利于该项制度的长期有效的执行力度.
四、专项额度全局平衡预分配,具体专项预算单独申报核定,约束预算单位的非理性博弈机会；合理推动财政收入的专项预算预分配制度,提前进行年度专项资金使用的预规划,但具体专项内容和额度则通过绩效评价制度进行核定,其申报专项项目预算的核减将减少该部门专项预算的年度投入,推动预算单位认真考虑合理的专项项目及其预算,降低部门非理性预算需求的博弈动机.
五、推动竞争性专项预算核写作度,放大预算部门之间的专项预算博弈机会,有利于财政资金使用的有效性；合理规划一定额度的专项资金额度,制订相应的竞争性申报制度和规则,将有利于提高各部门的专项申报项目质量,是财政资金有效使用的一个重要手段,该项制度的推出必须配套合理、有效的政策,方能体现公平、专业、有效的专项项目预算博弈.
（本文作者均为广东省财政绩效工作特邀专家）
附录：绩效管理专家致财政绩效管理机构负责人的一封信
D所长：
关于K市的绩效评审后的一些想法和您讨论一下.
很多预算为高端产品价.请投标单位列出当地市场价、市场占有率以及自己公司的报价和依据,不得不正当竞争.有中标后的公示,和允许异议,防止围标.防止重建设轻管理.重建设轻运行、重硬件轻软件的不良倾向.
投标书可以增加基本标书要求以外的额外的承诺,作为评标的参考.就像北京奥运申办一样.要有制度保证拨款的大部分用于直接的开支.大部分用来还向集团公司借款的利息的话,就是一个寄生在财政血管上的毒瘤黑洞（水处理开支现在比例低于20%）消除污水处理厂的偷排的 .建议今后由财政接收固定设备的投资部分,以事业单位的运行方式运作.
建议核定绩效目标以后尽量以可评价性较好的数值量化为目标要求.特别是一些宣传为目标的项目引进 等第三方的结论比较客观.
由于备品备件的可预见性较低,为了有效的使用经费,建议由中标方要在投标书上作出承诺：可以在标书内指定的最高金额限制的框架内自由变换各种配件的数量和品种.资金利用率较高.
由于招投标公司和、投标方和招标方的利益都和价格呈正相关性.都有共同推高标的物价格的原动力.而由招投标公司及投标方共同长期对招标书的填写单位进行公关已经是公开的秘密.
每年的中标的标的物也比市场价高,有的甚至高很多倍.损害的是人民的共同利益肥了少数人.
建议以后的招标书由第三方来填写.招投标公司的佣金和招标金额不挂钩.也可以避免评标的专家被“绑架”的现象.
致礼
王强
先行者论文参考资料：
结论：建言绩效先行者为关于先行者方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关先行者 ihg 2018论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
