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1949年新中国成立之初,指出：“财经工作将是一切工作的中心,这一工作做不好,其他一切工作要陷入被动.”在创建广西根据地时就十分重视财政工作,有着近70年的理财实践.特别是改革开放以来,以高超的理财艺术平衡了各种关系,调动了各方的积极性,有效推动了经济的发展,创造了中国经济奇迹,为实现中华民族的伟大复兴之梦奠定了坚实的物质基础.
建国前理财 初试锋芒
1929年,25岁的等人发动百色起义,随后在广西右江地区11个县建立了革命根据地.起义之初,就提出了保护交通、支持商人继续营业的政策.建立根据地后,商业税成为根据地的重要财源.在土地革命中,没有提“平分一切土地”的口号,及时纠正了“没收富农财产”、“杀富民”的错误口号.还曾设想开办农业银行,解决资本缺乏的问题.同时,提出减少工人工作时间,增加工资.在东里屯进行共耕社试点,由富农提供耕牛,组织农民相互协作,第一年就获得大丰收.在理财过程中,还重视制度和法制建设,先后颁布了《土地法暂行条例》和《共耕条例》.
1931年,到达苏区,担任会昌中心县委书记.当时处于战争时期,财政十分困难,积极组织群众春耕,发展手工业,帮助群众发展经济.通过取消苛捐杂税减轻人民负担,通过实行累进税调节收入差距,并投资工厂、兴办教育和剧社等文化事业.
抗战时期,主政太行,其理财艺术得到了充分展示.始终把发展经济作为理财的基础,通过减轻工商业赋税等措施,刺激工商业发展.当时太行根据地不仅能生产和外销布匹、毛巾,还能生产纸张、等产品.经济的发展带来财政收入的增加,富裕了人民,改善了战士的生活,保障了对敌战争的需要.还鲜明提出要实行“贫的变富、富的更富”政策,将“富民”作为理财的重要目标,通过减税和累进税等措施,减轻人民负担,同时大力精兵简政,节省行政开支.一系列简政节费措施的推行,为政府帮助群众致富腾挪出了更多空间,将更多的资金用于支持人民发展生产、抵抗自然灾害上.
抗战结束时,太行根据地经济发展取得相当成就,市场繁荣,人民收入普遍提高,而同期物价却在下降.政府虽然降低税收,但由于经济发展,人民纳税积极性提高,政府的收入反而增长了.总结经验,认为制定正确的政策,必须以人民福利为出发点,发展经济必须激励广大人民自愿地积极地参加.在1947年的华北财经会议上,的理财成就得到的特别表扬.
的理财思想和特点,在根据地时期初步形成.从早期理财看,他十分重视通过财政和经济的相互促进来发展经济,振兴财政；特别重视保护小商人,多方面促进与其他区域经济的贸易交往,通过市场激活经济.的理财始终贯穿着“富民”思想,在成立右江根据地时,他不仅积极帮助群众发展生产,还采取行政和税收手段调节收入差距,通过组织“共耕社”带领群众共同致富.非常重视从全局把握财政政策,注意处理好经济建设、人民福利、政府消费、财税负担、战争需要、币值稳定等多方面的关系,提出了“增加生产、改善生活、准备反攻”的口号.即使遇到特大自然灾害,他也强调救灾和发展生产并重,从财政拿出大批款子贷给灾民,帮助其恢复生产.也始终重视调查研究,强调实事求是,总是深入乡村访贫问苦,认真了解地方情况.
财政部长 举重若轻
1953年9月18日,人民政府委员会任命政务院副总理兼任政务院财政经济委员会第一副主任、财政部部长.此时新中国成立5年,财政工作上还缺乏经验.在财政体制方面,地方认为统得过多,特别是1953年取消地方各种税收附加后,严重影响了地方的积极性；在预算方面,由于不适当地把上年结余编入当年预算收入,并安排了支出,预算底子打大了；1953年的税改风波,对财政部上下影响很大.
面对纷繁复杂的局面,上任之初就首先着手解除财政部干部群众的思想包袱.他表示只要工作人员反映的情况是真实的,他依此做出的决策如果出错,由他负责；如果因为反映的情况不真实而导致决策失误,则要由相关人员负责.他鼓励工作人员真实地表达意见,“不要一朝被蛇咬,十年怕井绳”.在具体理财工作中,他提出“归口”、“包干”、“自留预备费,结余留用不上缴”、“精简行政人员,严格控制人员编制”、“动用总预备费须经批准”、“加强财政监察”等六条方针.这六条方针松紧有度,宽严相济,既以全体、和集中统一为主导,又照顾到局部、地方和因地制宜,迅速稳定了局面.
担任财政部部长的时间只有9个月,但却在当时错综复杂的政治经济形势下,迅速打开了财政工作的局面,不仅做到了收支平衡,还略有结余,增强了财政的后备力量.他纵观全局,跳出财政,从战略高度考虑财政的理财艺术,为新中国理财工作树立了一个很好的榜样.
改革开放 财政先行
1978年,在的主导下,全党的工作重心转移到经济建设上,以放权让利和“分灶吃饭”的财政体制为突破口,开启经济体制改革.方方面面大规模持续的放权让利,不仅打破了长期以来统收统支的体制,使财政高度集中、统得过死的局面得到根本转变,还使各地方、部门、单位、企业和个人都有了看得见的物质利益.建立在对自身利益关心基础上的动力机制逐渐形成,中国经济发展的动力渐渐被激活,国民经济焕发出新的活力和生机,由此带来中国30多年的高速增长,创造了“中国奇迹”.
在理财工作中始终主张渐进的方式,根据各个时期的情况,逐步实现目标.他在1954年提出“六条”方针时就指出：“实行六条方针有這样一些作用,至少在今天看来是正确的.当然,将来可能有变化,但这是将来的事,今天必须这样做.”改革之初,他两次提出“财政收入要占到全国财政收入的百分之七十”的目标,但根据当时的实际情况,他还是制定了放权让利的财政政策,这不仅降低了财政收入的增速,而且财政收入占全国财政收入的比重也逐年降低.直到1994年建立起分税制财政体制,才逐步提高两个比重.
在的理财实践中,“富民”始终是财政政策的出发点和落脚点,他将“是否有利于提高人民的生活水平”作为判断的标准之一.多次论述了发展经济与改善人民生活的重要性,指出“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕”.改革开放以财政改革为突破口,而财政改革以“富民”起步.在当时财政十分困难的情况下,政府在城市大幅提高城镇职工的工资水平,在农村大幅提高农副产品的收购.与此同时,国家财政拿出大量补贴来稳定物价,让人民切实感受到工资上涨的好处.通过企业留成、减税,也即通过国家让利来分担工资福利上涨给企业带来的压力.虽说农村的联产承包责任制及国企改革对促进经济发展起了很大的作用,但当时增加职工工资、提高农民收入的“富民”措施,也极大地调动了人们的积极性.
曾经说财政工作要“照顾全局,从实际出发,这两个观点缺一不可”.他指出：“我们的一切工作都会涉及全局与局部的关系、与地方的关系、集中统一与因地制宜的关系.大道理与小道理必须弄清楚.全体和局部缺一不可,全体是由局部组成的,如果只有全体,没有局部,则全体也就不成其为全体了.”财政是国家治理的基础和重要支柱,在理财实践中,始终从国家治理的全局考虑问题,照顾到方方面面的利益,把握好各方面的平衡.
在理财实践中充分展示了高超的理财艺术,多次在财政十分困难的情况下取得杰出成绩.这一切的关键,在于他始终坚持实事求是,一切从实际出发.
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