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关于投资项目论文范文资料 与政府投资项目超概(预)算成因与有关论文参考文献

版权:原创标记原创 主题:投资项目范文 科目:mpa论文 2023-12-19

《政府投资项目超概(预)算成因与》:本论文为您写投资项目毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献,可免费下载。

摘 要:政府不断加大投资力度,加快基础设施建设、城市化建设和公益事业建设,切实改善了人民的生活,产生了良好的经济效益、环境及社会效益,对促进经济社会发展发挥了重要作用.从已完工或部分员工的政府投资项目来看,较多项目不同程度地存在超概(预)算现象严重,个别项目甚至超概(预)算一倍以上,不仅使工程造价难以控制,使政府效益下降,大大影响政府的公信力,已成为政府投资项目的最大难题.文章结合近年来从事政府投资管理的工作实际,就政府投资项目的概(预)算管理进行了探讨.

关键词:项目 超概(预)算 缺乏性 建议性 部门配合

中图分类号:F810.6 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2015)06-035-03

一、当前政府投资项目超概(预)算存在的主要问题

1.项目前期工作太粗,深度不够.主要是项目的可行性研究深度不够、外部建设条件不落实,导致投资估算失控.一是项目因地形勘察深度不够,造成工程大幅度超概.如:某基地建设工程,由于前期勘察工作不细,导致地基挖开后,发现下面全是几十年前的垃圾,只得在原设计深度上多挖深了十余米,仅地基工程超概就达到全部工程的50%多;某学校新建工程,下面全是坚石,为赶工期全部按土方计量做的报告和初步设计,造成工程量大幅增加.二是征地拆迁费随意性大.如某场站工程建设,按国家规定已全部付清征地款项,但当地村委、群众就是不让进驻,政府领导让单位协商,结果在原标准基础上又增加了征地补偿费、福利等近150%;还有的项目由于移树、移电杆、迁坟、猪圈、厕所等漫天要价,使项目未建即已超概(预)算.

2.擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准.一是由于国家政策要求提高标准.项目开始实施后,国家新规范、新定额及专业性标准实行,引起功能用房增设、业务用房装修标准提高以及相配套的暖通、弱电、消防等级相应提高等.二是业主擅自增加建筑面积、提高建设标准.政府投资多数项目的建设者同时又是建成后的使用者,项目投资、建设、管理、使用不能分离,四处考察不断提高的眼光,加上缺乏有效的监督制约机制,使项目建设者敢于在修建过程中任意扩大规模、提高标准、增加建设内容.三是根据领导要求不同进行调整.在一些项目的前期和建设过程中,领导的一次视察、一句讲话,也会使政府投资项目建设规模、标准不断扩大提高,投资增加,造成超概(预)算.

3.设计变更.工程建设中的设计变更普遍存在,其引起的费用增加在各种因素中也是名列前茅.设计变更主要有:一是设计工作深度不够,在设计阶段缺乏深入细致的调研,设计水平不高以及审查制度不严,造成在实施过程中不得不调整设计.二是不按国家标准设计,或对设计方案缺乏比较,导致设计变更.三是公众对建筑的要求越来越高,建筑物的品味、档次有了较大的提高,导致设计变更.

4.项目概算错漏项或少算.一是专业工程错漏项或少算.部分设计单位的建筑、结构、水、电等专业功底比较强,但弱电、消防、暖通、设备、智能化等缺乏专业资质和专业人才,概算编制时多采用估计值,到施工阶段再委托有相应资质单位进行设计,错项、漏项等引起概算增加比较多.二是室外总图工程概算编制粗糙.一方面,项目报审时,打包项目或室外道路、绿化、管线设计等多为简单的设计图纸,大框框标注,缺少详细的设计图纸,概算人员在编制概算时依据不足,多采用估计值,导致概算变化较大.另一方面,因设计单位对竖向设计不重视、地质勘查不到位,都为超概算埋下了伏笔.

5.建材市场波动.项目从批复到实际开工要进行施工图编制及审查、预算评审及批复、招投标、征地拆迁等一系列程序,按正常时间开展也需近五个月时间.若土地报批、拆迁补偿困难、招投标投诉等种种原因,项目实际开工时间会更长,建材受外界因素影响就很大.如人工、材料(钢材、水泥、电缆、装修材料等)的上涨,都要影响到工程概(预)算执行.

二、政府投资项目超概(预)算成因分析

1.决策阶段缺乏科学性,基本建设程序不到位.从根本上看政府投资项目缺乏一套行之有效的科学决策机制.部分政府投资项目急于出效果,违背建设规律,片面强调工期,搞献礼工程、应急工程,往往简单、笼统地以简化审批环节为前提,“特事特办、急事急办”,环节能减则减,时间能省就省,仓促上马;由于项目前期工作深度不够,加上项目决策阶段先天不足、设计阶段把关不严,部分项目的投资估算只是静态估算或满打粗算,实地勘测不细、设计质量差、漏项多、变更多等,最终使得项目投资难以控制.还有一些项目为了通过审批,在编制可研和估算时,刻意压缩建设规模和投资,促使项目尽快上马,在建设过程中逐步将原来的漏项屡屡变更,形成既成事实,完工后再申请调概;底垫资金不足的,则不断要求调整概算、增补资金,若不继续增加投入,原先的投入即成为“半拉子工程”.从目前管理现状看,总是事前主动控制少,事后被动控制多,一再追加投资成了无奈之举.

2.设计单位缺乏约束激励机制,初步设计和概算编制质量不高.设计阶段是目前政府投资项目实施过程中存在问题最多的环节,目前尚没有对设计单位的责任约束和激励机制等相关制度建设,对设计和概算的编制质量有很大的影响.一是设计费计取基数与造价挂钩很不合理,造价高则收费高,使部分缺乏责任心的设计人员甚至不讲原则,在利益驱动下迁就各方面不合理要求,人为压低或抬高概算.二是设计正常周期得不到保证,使设计与概算编制达不到规定深度.三是设计人员缺乏精心设计思想,一切为保险着想,“多用钢筋,少动脑筋”、“肥梁、胖柱、密钢筋”现象普遍存在.四是初设考虑问题不成熟,不到位,某些方案的确定与施工阶段有较大出入,造成设计屡次变更,引发投资追加.五是没有建立奖惩机制,对设计单位优化设计方案、节约投资没有奖励,对漏项、质量差、浪费投资等也没有相应的处罚机制,设计单位没有优化设计、节约投资的动力.

3.建设单位缺乏控制概算意识,管理体制有待健全.目前晋城市政府投资项目基本实行的是“建、管、用”三位一体的建设管理体制.一方面,项目法人的权利与责任不统一.建设单位往往以自身利益考虑,本身就有投资扩张的冲动,在项目实施中不经审批,自行增加工程内容、扩大建设规模、提高建设标准;如果突破概(预)算资金不够,可向财政申请,退一步,即使财政不追加,单位可挂账处理;出现农民工告状、工程队,最终仍由政府买单.另一方面,临时组建的项目管理机构人员素质参差不齐.许多人员不熟悉法定的基本建设程序,甚至缺乏基本的工程建设知识和管理经验.有的在施工阶段中由于管理不善造成质量问题,返工、浪费引起投资增加;有的项目屡屡更变设计,施工签证又缺乏有效约束,特别是重大设计变更和现场签证,普遍存在手续不完备和“先斩后奏”现象,在既成事实后逼着政府调整概算认可.

投资项目论文参考资料:

工程项目管理论文

工程项目论文

证券投资学论文

项目成本管理论文

信息系统项目管理论文

大众投资指南杂志

结论:政府投资项目超概(预)算成因与为大学硕士与本科投资项目毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载,关于免费教你怎么写投资项目方面论文范文。

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