原创《海洋环境治理中跨部门协同机制》：关于免费海洋环境治理论文范文在这里免费下载与阅读,为您的海洋环境治理相关论文写作提供资料。
摘 要 在以跨界为典型特征的海洋环境治理中,跨部门协同机制的有效性对于海洋环境治理的整体性效果具有重要影響.本文从探究跨部门协同机制主体间关系的角度出发,海洋环境治理中的跨部门协同机制包含政府内部横向的跨部门协同机制、政府内部纵向的上下级跨部门协同机制以及政府和市场、社会的公私部门间的跨部门协同机制多种表现形式.对于我国海洋环境治理中跨部门协同机制的研究能够揭示海洋环境治理多元主体之间的关系模式并对进一步研究建立高效的海洋环境治理跨部门协同机制提供思考.
关键词 海洋环境 协同治理 跨部门协同机制
作者简介：姜彤彤,中国海洋大学法政学院研究生,研究方向：海洋和环境行政管理.
中图分类号：D99 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.060
一、问题的提出
随着市场经济的不断发展和社会力量的崛起,我国海洋环境治理实现了由传统计划经济时代政府管制模式向市场经济背景下包含政府、市场和社会三种机制在内的海洋环境协同治理模式的转变.海洋环境治理模式的转变是现代海洋环境治理高度复杂性的重要要求,同时也是新时期实现海洋环境有效治理必然的路径选择.当前,我国的海洋环境治理是政府主导下包含政府、市场和社会三种机制协同配合的协同治理模式.其中,政府部门承担包含政策制定、监督管理、协调沟通在内的各项职能并引导市场和社会机制有效参和,市场机制的引入有效提高了海洋环境治理的效率,而社会组织则凭借其非营利性、公益性和海洋环境治理外部性的契合有效参和到海洋环境治理中.这种政府主导下的海洋环境协同治理模式或许正是我国威权社会背景下有效进行资源整合从而实现海洋环境有效治理的路径选择.
在我国海洋环境治理中,跨部门协同机制不仅体现在政府和市场、社会的跨部门协同,也彰显于政府内部横向跨部门协同和上下级间的跨部门协同之中.对于海洋环境治理中跨部门协同机制的研究能够揭示探究多元主体之间的互动关系模式,为进一步研究海洋环境治理政府协同制度的设计完善提供有益的思考.
二、 海洋环境治理跨部门协同：理论基础和现实选择
从历史上看,等级式的政府官僚体制是20世纪用来提供公共服务和实现公共政策目标的主要组织模式,但它已经无法应对21世纪权力分散、组织界限模糊等各种问题带来的复杂而快速变革的时代需求.作为一种创新和发展,20世纪80年代兴起的新公共管理运动旨在引入市场竞争机制以提高政府效率,但它将公民当作客户的理念隐含着把公民视作公共服务被动接受者的危险,忽视了政府和公共机构和公民以及其他社会参和者之间的协作和伙伴关系.正是在对新公共管理运动的批评以及治理理论的兴起背景下,协同治理的概念才得以提出.在此过程中,网络治理理论、资源依赖理论和政府间管理理论为协同治理理论的建立提供了重要的理论基础.
在海洋环境治理中,传统以行业管理为主的政府管理模式在21世纪海洋环境问题日益复杂化、主体日趋多样化的背景下有效性受到了严重的制约.随着市场经济体制的不断完善和社会力量的发展、伴随着协同治理理论的兴起,我国海洋环境政府管理开始向海洋环境公共治理转变,而这种模式转变的重要特征就是通过对公共和私人机构的协调从而采取联合行动并实现对公共事务的管理.在这种涉及公共和私人部门持续的互动过程中,跨部门协同构成了海洋环境治理活动的基础.此外,在政府内部海洋环境治理职能层级分割和 “碎片化”的现状之下,政府内部也需要有效的跨部门协同以实现海洋环境的有效治理.
三、我国海洋环境治理中的跨部门协同机制
我国的海洋环境治理是包含政府、市场和社会三种机制在内的协同治理模式,从探究跨部门协同机制主体间关系的角度出发,海洋环境治理中的跨部门协同机制包含政府内部横向的跨部门协同机制、政府内部纵向的上下级间跨部门协同机制以及政府和市场、社会的跨部门协同机制三种表现形式,即“横向协同”、“纵向协同”和“内外协同”.
(一)政府内部横向跨部门协同机制
由于海洋环境治理的整体性、复杂性等特点,长期以来我国海洋环境治理实行分散式的管理体制,海洋环境治理职能分散于政府各个部门机构之中.虽然近年来包括国家海洋局重组在内的一系列措施使得海洋环境治理职能得到了一定程度的整合并且日益向着整体化的方向发展,但目前我国海洋环境治理职能仍然分散于包括环境管理部门、海洋保护部门、海事管理部门和水利管理部门等各个政府部门机构之中,政府海洋环境治理职能呈现部门化、碎片化的状态.
面对分散的海洋环境治理职能,在海洋环境治理中政府内部横向的跨部门协同主要是通过国家海洋委员会的统筹协调、相关法律规定的各具体领域主管部门的协调及政府部门间的协议合作这三种协同方式来进行的.其中,国家海洋委员会是国家为加强海洋事务的统筹规划和综合协调设立的由 各涉海部门组成的高层次议事协调机构；多部门海洋环境协同治理中各具体领域的主管部门则是由包括我国《海洋环境保护法》等在内的各项涉海法律法规和规范性文件进行规定明确的,各主管部门负责协调引导相关部门有序参和到海洋环境治理各具体领域中；而政府部门间的协议合作则是政府涉海各部门间为加强海洋环境治理实践中的合作而签订的合作框架,如环境保护部和国家海洋局《关于建立完善海洋环境保护沟通合作工作机制的框架协议》.
海洋环境治理中政府内部横向跨部门协同机制中的这三种协同方式存在着一定的层次性和差异性：其中,国家海洋委员主要在高层次面负责统筹协调海洋重大事项,海洋环境治理具体领域的主管部门则负责多部门海洋环境协同治理实践中的沟通协调,而部门间协议合作则通常是两部门间基于信息、资源共享在具体海洋环境治理中开展合作的有效形式.设置高层次协调机构、明确同级间协调主体以及建立部门间合作框架这三种形式共同推动了海洋环境治理中政府内部横向的跨部门有效协同.
海洋环境治理论文参考资料：
结论：海洋环境治理中跨部门协同机制为大学硕士与本科海洋环境治理毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写海洋环境污染现状方面论文范文。
