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浙江省安监局：科学用好安全生产考核指挥棒
2016国内几起重大安全生产事故均发生在国资企业,为规避安全生产过程中出现的重大隐患,浙江省委、政府充分认识、认清,国资企业和安全生产有着密不可分的重要联系,安全生产在国资企业平台执行力如何?是有效排除安全生产隐患的重要因素.2016年末,国务院安全生产委员会下发,关于认真学习宣传贯彻落实《 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的通知,要求各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团,国务院安委会各成员单位,各 企业,严格执行安全生产制度,普及宣传安全生产知识,严格安全生产管理流程,做到人人懂安全、重安全.
“2017年,在党的十八界六中全会指引下,全省安监系统要以贯彻落实安全生产改革发展意见精神为主线,紧紧围绕“三个确保”目标,加快实现全省安全生产形势根本性好转.一是健全安全生产责任体系.二是坚决防范遏制重特大事故.三是深化安全生产改革创新.四是强化安全生产基础.五是加强安全生产监管队伍建设.六是浙江企业安全生产智能化建设至关重要.”浙江省安监局华宣奎局长如是说.
2017年始,浙江省政府安全生产目标责任制考核组就马不停蹄进入督查考核模式,正式启动2016年度责任考核督查工作.
科学用好安全生产考核指挥棒,才能真正发挥考核的力量.近年来,浙江不断创新考核理念,通过给每个市写年终评语、“党政双签”、弱化事故指标分数、加大管理指标分值等一系列举措,不断推动安全生产考核办法更加完善、科学,由此带来的不仅是各地在安全生产工作上不断加码,更有安全理念的变化.
一、融入平安考核 占比越来越大
“平安浙江”建设是各级党委工作的重中之重.“确保安全生产状况稳定好转”被列入“平安浙江”建设的“六个确保”重要目标.浙江省安监局持续保持和省平安办的密切沟通,将年度安全生产考核中的关键指标纳入平安考核体系,并每年对相关指标和分值进行调整.经过多年调整,目前,在平安浙江考核中,安全生产分值为180分,占了近五分之一.
近两年来,浙江坚持把加强“党政同责”纳入安全生产年度考核.浙江省委、省政府联合下发的《关于进一步加强安全生产促进安全发展的意见》就对“党政同责”提出了明确要求.各地也纷纷落实有关工作,截至目前,全省已有7个市制定了细化规定.
这一点同样体现在安全生产目标责任书的签订上.每年年初的全省安全生产工作会议上,政府主要负责人和各市政府、省级有关部门、省属有关企业逐个签订安全生产目标责任书；各市、省级有关部门和省属企业也均和下级单位签订目标责任书,全省安全生产目标责任书签订从省、市、县、乡镇、村居到企业,直至企业车间岗位,实现了全覆盖.
浙江逐年扩大了考核对象的覆盖面.考核对象新增了省发改委、商务厅以及省国贸、农发集团等部门和单位,数量比2006年增加了近40%.考核对象的设置也进一步体现了“三个必须”原則.不仅如此,2016年以来,杭州、宁波、温州、嘉兴、金华、衢州、丽水等7个市均实行了市长和各副市长签订安全生产责任书,各副市长再和分管部门签订安全生产责任书的办法.这一措施不仅强化了地区安全生产全领域的“一岗双责”,更加大了行业领域安全生产工作落实力度.
有的地方还实现了安全生产目标责任书“党政双签”,即党政主要负责人和乡镇（街道）党政负责人共同签订安全生产责任书.在2016年的安全生产责任制考核上,舟山市普陀区就实施了党政领导同签责任书,意在“建立起责任连带、风险共担的责任体系,以实际行动践行‘党政同责’的理念”.
二、一份年终评语 工作有了抓手
从2014年起,浙江对各市的安全生产考核结果通报中,还附有一张点评表.点评意见一般五六百字,既肯定成绩,也指出不足、提出建议.
2015年,省里给杭州市的点评中,肯定了该市在责任制建设等方面的成绩,同时指出要重点抓好城市轨道交通、地下油气管网等行业领域的安全隐患排查和事故防控,进一步减少各类事故.而对发生过重大事故的台州市,评语建议认真分析道路交通、渔业船舶等行业领域事故多发易发的特点和规律,落实监管责任,堵塞管理漏洞.各市普遍认为点评准确到位、符合实际、导向鲜明,具有很强的针对性和指导性.杭州市安监局相关负责人说：“点评让我们服气,也让我们工作有了很好的抓手.”点评意见是浙江省安委办在对考核结果进行深入分析的基础上,结合了日常工作和检查督察等情况所给出的综合性考评意见,也是对各市工作的定性、定量分析.
从2014年起,浙江逐步对安全生产工作考核办法作出调整,着重修改了年度安全生产考核优秀的名额比例.2014年,将考核优秀名额占比降为50%,2015年进一步降低至30%.省安委办认为,考核有指挥棒的作用,若年底考核大家基本都优秀,做得好和做得一般最终结果是一样的,就不能算真正发挥了作用.
近两年来,浙江还突出对负有专业监管职责、行业指导责任等性质部门的工作考核,逐步改变了以往对各市政府的考核中安监部门“唱主角”的现象,树立了各市、各行业部门安全生产工作“同等重要”的工作理念,增强了地方政府“大安全”的意识,同时推进了省级行业部门安全监管工作的深入开展.
三、强化过程管理 降低事故权重
浙江考核创新的另一大亮点是考核内容的变化,从原先对结果的考核转变到对过程的考核.
考核,不能将其简单化为“胡萝卜加大棒”.随着安全生产形势的稳定好转,浙江事故起数指标数和死亡人数指标数在不断下降,指标下行的难度越来越大,以数字为主要指标的考核体系的弊端也逐渐显露出来.
浙江既要重视考核,又不能简单以事故数字作为考核的整体,而应注重推进全省安全生产治理体系和治理能力的现代化.因此,在考核内容上,浙江逐步降低事故指标考核的占比权重,扩大安全管理工作指标占比权重,进一步强化安全生产工作过程管理,引导各地各有关部门转变安全生产“靠运气吃饭”的思想观念,加大对安全生产管理工作的投入.
安全生产论文参考资料：
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