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在过去的一年时间里,在陈吉宁的领导下,一个已经“装上牙齿”,运作亦更加清晰透明的环保部逐渐显现.
3月11日上午新闻中心,履新一年的环保部部长陈吉宁举行记者会,总结一年的环境治理,依然不吝金句.
2015年初,原清华校长陈吉宁上任环保部部长,专家从政、临危受命,被公众报以极大期待.今年,陈吉宁的出场也是最受关注的发布会之一.
清华十几年来最“激进”校长、最年轻部长、环保专家、首次从政的“*”等媒体和公众对这个风评亲切、实干的51岁部长第一印象还不错.但更关心他能否真正带来蓝天白云.
履新环保部部长这一年,陈吉宁带来了哪些新风?
为环保工作定位
“世界上最快乐的事,莫过于为理想而奋斗.”在环保部2015年春节团拜会上,陈吉宁用苏格拉底的这句名言,对环保部的工作人员提出勉励.当年的1月28日,他被任命为环保部党组书记.
2月9日,第三巡视组在对环境保护部进行了专项巡视之后反馈巡视意见.第三巡视组组长吉林直言,环保部门存在的问题包括：干部插手审批,或者开办公司承担环评项目牟利,在审批中存在腐败和权力寻租等问题.
2月12日,也即巡视组反馈巡视意见3天之后,陈吉宁主持召开环保部内党组会议,研究部署巡视整改工作,由陈吉宁担任整改工作领导小组组长.此后,陈吉宁在多个公开场合均表示：“要彻底解决环评‘红顶*’问题,决不允许‘卡着审批吃环保、戴着红项赚黑钱’.”
2015年2月27日,十二届全国人大常委会第十三次会议经表决通过,决定任命陈吉宁为环境保护部部长.有评论认为,环保部部长的位置,不啻于一个“火山口”.我国产业经济社会现在还处于发展的爬坡阶段,工业化还在加速进行,城镇化亦在提速.在这个过程中,整个国家的污染物新增量仍然很大,在这样的情况下要把污染物排放降下来,难度恐怕是其他国家没有遇到过的.
加之目前,我国经济发展进入新常态,经济下行压力加大.在发展经济和环境保护之间,环保工作应如何准确定位?今年的上,陈吉宁指出：“还有部分人认为环保是包袱,抓环保就会影响GDP,就会影响发展,存在着不能为、不想为、不敢为的问题.”
他说,“我们过去经济一枝独秀,其他发展滞后,存在突出短板,这条路已经走不下去了.所以要看到我们到了这样一个阶段,要用好环保这个抓手,推动我们经济转型升级.大家看到环境今天是短板,但是它也是机遇.”
他举例,浙江铅蓄电池污染整治,几年下来关闭淘汰了220多家企业,淘汰了80%多,产业变好了"污染大幅度下降了.而山东的造纸行业、兰州的大气治理也是这么走过来的.
出任环保部部长之后,陈吉宁充分展示出一名专家学者的学术素养.在公开场合发言时,他经常会使用专业的数据模型和理论.在今年2月18日的大气污染治理和环境保护情况中外媒体见面会上,他就援引了环境学中的“库兹涅茨曲线”为大家解释我国在环境保护方面的成果.所谓“库兹涅茨曲线”,是指随着经济增长,污染物排放量逐渐增加,而在完成现代化之后,污染物排放量会到达顶峰,并随后出现下降.
“大家都关心拐点什么时候会出现,这个拐点就表示你的努力程度.”陈吉宁说,“大家可以看,我国出现拐点比发达国家要早很多.我想有两个方面的原因,一是我们是追赶型国家,有后发优势,可以用更好的经验、更好的技术解决我们的问题；另一方面,也是我们宏观治理持续努力付出的结果.”
与地方保护主义较量
2015年,环保部最为引人瞩目的事件之一,是在全国范围内掀起了约谈督查风暴.
过去一年里,环保部直接对15个市级政府主要负责人进行了公开约谈,陈吉宁认为“效果还是很明显”；除了公开约谈,还包括对地方进行广泛的环保综合督查,对上百个具体问题挂牌督办.据记者了解,这些都大大超过往年的力度.
梳理环保部发布的消息可以发现,此轮约谈最早开始于2014年11月,环保部华北环境保护督查中心当时约谈了安阳市政府主要领导.然后是2015年2月,也就是陈吉宁履新环保部后的第一个月里,沧州、临沂、承德三个城市主要领导被约谈.
2015年3月20日,环保部将华北、华东、华南、西北、西南、东北六个督查中心负责人召集在一起,开了一场督查工作座谈会,这次座谈会上,陈吉宁指示,“环境督查要在严格监管执法上下功夫,在督查压力传导上下功夫,在严肃责任追究上下功夫,在部门区域联动上下功夫”.
督查中心是环保部外派的区域督查机构,被认为是打破地方保护主义、加固国家与地方环保监察体制链条的有力环节,督查人员相当于特派员.督查中心也常常作为主要角色在“约谈”中出现.
2016年2月25日,环保部华北环境保护督查中心主任刘长根告诉记者,约谈的对象是由“部里定的”,然后委托各督查中心操作.
“约谈”被公众环境研究中心主任马军称为“中国特色”的环境监督,“不是关起门谈,而是以一种高调的方式、借助社会舆论把压力给到地方”.
“环保法不是纸老虎,要有钢牙利齿.”这是陈吉宁的名言.在加强督查力量的同时,环保法的执行力度也是前所未有.截至去年年底,各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份,罚款42.5亿元,比2014年增长了34%.去年全国移送行政拘留案件2079件,移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件.
执法成绩单背后,是新领导班子坚持“环境法治”的努力.
新《环保法》自2015年1月1日开始实施,新法刚实施的前两个月,各地查处的违法案件并不多.去年3月2日,环保部以新闻通报会的形式,传达了陈吉宁“对新法执行中地方环保部门存在的一些模糊认识予以澄清”,其中分列了八条,逐一驳斥了懈怠执法的理由和一些陈旧观念,指出要严格执行新《环保法》.
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