原创《县区级国有企业资产整合过程中规避资产流失问题探微》：本论文可用于探微论文范文参考下载，探微相关论文写作参考研究。
摘 要：国有企业资产整合重组是对国有资产增量的良机,同时也给国有资产带来安全隐患,在推进国有企业资产整合过程中应该注意规避国有资产流失问题.有鉴于此,本文分析县区级国有企业资产整合目标,解析国有资产流失内涵,探讨县区级国有企业资产整合过程中国有资产流失的动因,探索规避此类风险的要点.
关键词：县区级 国有企业资产整合 国有资产流失
《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”,推动各地纷纷启动国有企业整合和重组的新.在这个过程中,容易滋生国有资产流失风险,需要各地正视面对,并思考规避策略.
一、县区级国有企业资产整合目标及国有资产流失
地方国企资产整合或重组的目标定位主要在于推动价值增值,提升国有资产总量增量.各地国企资产整合和重组基本上实现了这个目标,这是国企改革在总体上成功的重要表征.
不过,在普遍强化这个主体目标并不断被成功验证的过程中,往往忽视另外一个关键目标——就是确保国有资产安全,避免国有资产流失.在这里,存在两个问题,一是国有资产总体增量不等于没有国有资产流失,比如几年前某县区级企业国有资产总量20亿元,资产整合及重组后,现在总量数据增长为40亿,在这个过程中资产流失6亿.虽然,总量增加了一倍,但这并不能否定6亿资产流失的现实,假设能规避这种资产流失,总量应该增长为46亿而非40亿.二是在实务发生层面,县区级国企资产整合和重组过程中,普遍存在程度不一的资产流失问题,这是一个比较严重而亟需关注的问题.
对于国有资产流失,一般来说,被认为是既有国有资产的损失,是实际上价值的减少、丧失或部分国有资产在没有合理补偿的情况下被私有化转移,这是损失性流失,具体而言包括两种,一是一般资产流失,二是股权资产流失.其实,除了这种损失性流失外,还存在另外一种特殊的流失形态——效益性流失,即在特定时段中,特定国有资产消耗过多、成本效益过低、资本效益较差等情况均属于这种损失.
二、县区级国有企业资产整合过程中国有资产流失的风险及动因
因为国有企业资产整合及重组本身的复杂性,在这个过程中出现的资产流失的情况比较复杂.对于县区级国有企业资产整合或重组来说,存在的国有资产流失的风险表现在如下几方面.
一是评估风险.任何企业资产整合和重组之前,都应该对现有资产进行系统、科学、规范、准确地评估.资产评估环节的随意及不规范,往往导致资产评估结果低于既有资产的实际价值,直接导致了大量国有资本股权设置过低,导致股权资产流失.
二是决策风险.县区在推动相关国企资产整合和重组的过程中,往往会面临多个方案或者说方向选择,最后的决策是否科学、到位,这是决定国有资产资本效益发挥的关键因素.在这个过程中,类似决策容易受到外界系列因素的不当干预,尤其是高层级行政机关领导的不当干预,容易导致整合及重组决策偏离最优选择的方向,导致国有资产流失.当然,这种资产流失不是损失性资产流失,而是上一部分所言及的效益型流失.
三是无形资产管理风险.县区级在推动相关国企资产整合和重组的过程中,对无形资产的重视程度不够,在资产评估、处置、投融资、产权转让等环节普遍存在忽略无形资产的现象,绝大多数国有无形资产在国有企业资产整合和重组过程中难以得到有效保护及运用,是国有资产流失的重灾区.
此外,县区在推动相关国企资产整合和重组的过程中,往往会导致负责部门、机构及具体负责人更替及混乱,容易滋生国有资产安全风险隐患.例如将折旧费等资产用于职工福利、或将部分国有资产直接违规而且无偿地转移给特定私人主体、或者将部分国有资产尤其是资金形态的资产转移到海外,或者违规用国有资产进行担保导致国企因连带责任带来的损失,等等.
三、县区级国有企业资产整合过程中规避国有资产流失的要点
在县区级国有企业资产整合过程中,国有资产流失非常严重的,背后的因素比较复杂,必须从多方面思考规避此类风险问题.
首先,构建并完善相关制度机制.对此,一应该适当整改顶层设计,主要是在现有财务制度之资产管理内容规范的基础上,根据国有企业资产整合规避国有资产流失的具体需要,进行适当整改,确切说是强化对避免国有资产流失的强化和规定；二应该思考制定并完善地方细则,特定县区应该根据所属地区的具体情况,在不违背顶层设计的基础上,制定系列地方细则,尽量提升其可操作性.三应该构建与完善系列配套制度,比如产权交易、政企分开、资本市场内生约束等方面的制度规程.
其次,构建并完善相关内控机制.特定县区在推动特定国企资产整合和重组的之前,应该围绕避免资产流失这个主题思考构建相应的内控机制.对此,一应该为专门的整合或重组活动设计至少在逻辑上无懈可击的工作流程；二应该根据具体流程设计配置相关人力资源,确保每一个可能导致国有资产流失的关键节点都有负责人员；三应该预备有比较丰富而充分的防控措施,主要是根据一般资产流失、股权资产流失、效益性资产损失等分别准备对应的有效措施.
再次,强化监督厉行公开.目前需要强化的要点有三：一是推动目前确定的各监督或监管主体的职责切实落实,避免形式化或多种监督内耗等不良现象的出现；二是在国有资产流失风险较大的地方或整合过程中,应该适当提升各监督或监管主体的工作密度,尽可能地提升实效.三在条件允许的情况下,应该考虑采取厉行公开的策略,以最大化的群众监督提升监督力度.在这方面应该保证相关部门对群众监督反馈意见的认真对待、及时到位的处理,避免形成官官相卫的局面.
最后,全方位地提升人才素质.国有企业资产整合及改组实际上是一个高密度智力的工作,其涉及的各方面各流程均需要一定素养的人员充任.不过,在地方县区推动类似工作的时候,往往很难全方位地聘请到相关人员,部分县区基于成本的考虑,只注意关键环节人员的选任.对此,各县区应该注意纠偏这种倾向,在条件允许的情况下,群策群力,或外聘、或内部培养,或应急性后续教育,尽可能地确保更多具备胜任能力人员的到位,尤其是要确保系列人员有比较到位的职业道德.
参考文献：
[1] 郑友红,吴苏琴. 加强国有企业资产管理 提高资产使用效益[J]. 会计师. 2012（13）
[2] 李镭.国有企业资产流失原因及对策的探讨[J].中小企业管理与科技. 2013（27）
（作者单位：漳州市龙文区国库支付中心 福建漳州市 363000）
探微论文参考资料：
结论：县区级国有企业资产整合过程中规避资产流失问题探微为关于探微方面的论文题目、论文提纲、探微论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
