原创《我国页岩气管网垄断破冰的制度抉择》：该文是关于破冰论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
[摘 要]管网垄断造成国企垄断,抑制转型步伐,已成为页岩气产业发展瓶颈.打破管网垄断坚冰需要以管网中立为指引、政府职能转型为助力、制度设计为依托,通过特许权竞标、完善监管指标、赋予民营资本优先权等手段来实现.
[关 键 词]页岩气 管网运输 垄断破冰
[基金项目]国家社会科学基金重大项目“中国能源革命与法律制度创新研究”（15ZDB179）；国家社会科学基金重点项目“我国能源发展转型战略与法律制度研究”（13AFX025）.
[作者简介]孙哲（1988-）,男,安徽淮南人,华东政法大学经济法学院,研究方向为能源法、经济法、环境与资源保护法.
[中图分类号]D922.67 [文献标识码]A [文章编号]1008-7672（2017）01-0093-07
管网输送环节是页岩气产业发展的咽喉,国有企业控制主干管网,垄断运力资源,一直备受诟病.笔者认为,在管网运力不足的情况下,管网垄断破冰的实质是要公平分配管网运力资源.从2015年中石油整合天然气管道资产,到2016年发改委规定管道运输,管网领域近年改革不断,却未能涉及对运力资源的重新分配,管网垄断破冰之旅依然漫长.本文就管网垄断破冰的几个法律问题展开探讨.
一、 管网垄断制约产业发展
(一) 管網垄断造成国企垄断
页岩气从生产到消费需要经过长距离的运输过程,管道运输是现有技术条件下页岩气运输最为经济和安全的方式,国有企业控制了主干管网就扼住页岩气产业的咽喉.截至2014年年底,我国天然气长输管道总计5.87万公里,其中中石油一家公司的管道里程就为5.08万公里,占比高达86%,另外中石化和中海油也分别拥有0.72万公里和700公里的管道里程,可见我国天然气主干管网处于“三桶油”的控制之下.尽管2013年国家发改委发布《油气管网设施公平开放监管办法（征求意见稿）》,要求管网运营企业在有“剩余能力”的情况下,向第三方公平开放管网设施,但现实中我国天然气市场通常供不应求,管网运力过剩的情况十分罕见,而且是否有“剩余能力”取决于管网企业的经营策略,国有企业为保持市场优势必然全力组织天然气供应,民营企业抽采的页岩气则鲜有入网机会.国有企业通过控制中游管网,连接其上游的生产环节和下游的配售环节,为民营企业进入页岩气产业铸造了极高的壁垒.
国有企业控制主干管网,实质上是对管网运力资源的垄断.与欧美发达国家相比,我国管网基础设施建设不足,管网里程仅为美国的三分之一,无法完全满足运输需要.2016年8月30日国家发改委发布《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》,将油气管网建设作为推广PPP模式的重点项目,希望通过引入社会资本来加快管网建设速度.但管网建设、运力提升是一个长期工程,难以在短期内见效,管网运力不足的状况仍将持续相当长一段时间,这使得管网运输本身具有稀缺性,可以视为一种待分配的资源.2014年的《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》规定管网运营企业在有“剩余能力”的情况下向第三方公平开放管网设施,表面上为民营企业抽采的页岩气进入管网基础设施提供了机会,实际上却是通过行政立法授予了国企获取管网运力资源的优先权,侧面肯定了管网运力资源不公平分配的现状.
(二) 管网垄断抑制转型步伐
实现由计划经济向市场经济转型,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,是我国能源发展转型的基本路径依赖.新兴的页岩气产业作为能源市场化转型的试验田,理应以提升能源效率为主线,但是管网垄断导致页岩气市场机制、竞争机制、供求机制难以真正发挥作用,制约了页岩气产业效率的提升,抑制了市场化转型的步伐.具体表现在以下三个方面：
第一,管网垄断造成页岩气探矿权招投标所形成的产权主体多元化竞争格局丧失意义.能源效率作为能源法的核心价值目标,?譹?訛是多元产权主体在竞争性市场上进行博弈的绩效.多年前曾被寄予厚望的页岩气探矿权招标,目的正是吸引民营资本进入页岩气开发环节,打破国有企业对油气资源矿业权的垄断,充分发挥市场竞争机制的作用,促使企业不断改进技术和管理水平,提高能源效率.但由于国有企业垄断天然气管网,限制甚至禁止民营企业使用运力资源,民营企业抽采页岩气后难以将其输送至下游消费环节以获取利润,更妄谈与国有企业竞争,页岩气探矿权公开招标的“馅饼”变成了套牢民营资本的“陷阱”,中标企业只得选择“圈而不探”直至无奈出售探矿权.竞争机制的运转不畅,使得我国页岩气产业的市场化转型如同空中楼阁,能源效率在垄断经营中降低.
第二,管网垄断导致页岩气市场机制和供求机制难以发挥作用.多年前就已经提出我国天然气改革,改革的重点是在政府宏观调控之下,充分发挥市场定价机制的作用,使得天然气资源能够恰当反映其价值,并进而通过机制引导供求,吸引民营资本进入天然气开发领域,优化上游资本结构,提高天然气供应量,缓解天然气供不应求的市场状况.但是由于中游运输环节的管网垄断,上游供应商之间不可能进行有效竞争,下游消费者偏好也难以传达,在寡头垄断市场下形成的页岩气是一种垄断,并非其价值的真实反映.机制和供求机制的失效,造成了垄断利益的极度膨胀和天然气供不应求的矛盾局面.
第三,管网垄断造成下游燃气企业的不公平竞争和寡头垄断企业的相互掣肘.国有企业利用其管网垄断地位,将上游矿业权优势传导至下游,通常表现为将大部分页岩气供应给下游关联企业,而非关联的燃气企业则往往处于“无米下炊”的尴尬境地.更有甚者,国有企业为了实现其纵向一体化目标,直接建设重复性的下游燃气企业,使得早期投资的民营资本处于闲置状态,造成社会资源的极大浪费.另一方面,垄断寡头企业之间划分“势力范围”,争夺垄断利益.中石油、中石化、中海油三家公司加速扩建自身管网,而三家企业的管网不可互通,唯关联性的下游燃气企业方可获得稳定的气源供应,从而实现排挤其他垄断企业,强化控制下游企业的战略目标.民营企业的生存空间在寡头垄断和利益分割的过程中被不断压缩,管网垄断导致了下游企业的不公平竞争.
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