原创《基于过程的政府机构质量管理体系文件构建》：本文是一篇关于政府机构论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
摘 要：政府机构的主要特点是依法履行国家赋予的行政管理职能.在以过程为基础的政府机构质量管理体系中,应针对每项过程分析工作要求和工作依据,然后制定过程管理文件,对具体过程进行管理.这些过程管理文件应符合工作依据文件的要求并满足质量管理体系的原则.公文是政府机构常用的管理手段,在质量管理体系中应妥善处理公文与其他质量管理体系文件的关系.所有质量管理活动都是通过质量策划实现的,应对质量策划文件实施有效管理.
关键词：政府机构 质量管理体系 工作依据文件 工作管理文件 公文 质量计划
中图分类号：F203.9 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）06-042-03
引言
近年来,质量管理体系认证在政府机构中再次掀起热潮,根据国家认可委发布的数据,截至2013年6月,我国各认证机构颁发的、经国家认可委认可的、现行有效的公共管理和公共服务类ISO9000质量管理体系认证证书3895张{1}.由于政府机构肩负国家赋予的职责范围内的行政管理职能,其管理体系文件与其他组织相比有其特殊性.探索创建适合政府机构质量管理体系有效运行的文件系统,对政府机构管理体系运行的效果有重要意义.
一、政府机构质量管理体系文件特点分析
K.T.Thomas指出：“由于一个组织的质量管理体系不仅要符合质量管理体系标准的要求,还要满足所属行业的行规,因此其管理体系就具有自己的特色并显得与众不同.”{2}与其他组织相比,政府机构的突出特点就是具有行政管理职能.而政府机构的行政管理职能必须按照法律法规和其上级的要求开展.政府机构的质量管理体系是在质量方面指挥和控制政府机构行政管理的管理体系,要实现质量管理体系的有效运行,必须全面识别、有效运用、彻底贯彻与具有的行政管理职能有关的法律法规和上级要求.
体系文件是控制工作质量的有力工具,是规范化管理必不可少的{3}.根据管理体系的一般要求,一个组织建立质量管理体系必须建立和保持规定的管理体系文件,如质量手册、必须的程序文件、以及为确保质量管理体系过程有效策划、运行和控制所需的文件和记录等,以实现“过程更加规范、可追溯性不断增强、管理更加有效、体系持续改进”{4}.
通常情况下,一个政府机构所建立的质量管理体系涉及下列文件：（1）法律；（2）法规；（3）规章；（4）国家强制性标准；（5）行政执法规范性文件；（6）上级发布的管理文件；（7）质量手册；（8）分质量手册（必要时）；（9）程序文件；（10）作业指导书；（10）工作策划类文件；（11）记录格式.
可以大体将上述文件分为两类：第一类是政府机构工作中必须贯彻、同时也是工作质量评价尺度的文件,如上文中的（1）～（6）；第二类为更好贯彻第一类文件所编制或引用的文件,包括上文中的（7）～（1l）.这里不妨给出两个定义：
工作依据文件：特定行政管理或相关工作应贯彻的并反复适用的文件,是该项工作开展的依据和评价工作质量的尺度.
工作管理文件：为特定行政管理或相关过程所编制或引用的文件,是对该工作进行管理的直接规范.
根据这两个定义,可以把法律、法规、规章、国家强制性标准、行政执法规范性文件、上级发布的管理文件等归纳为工作依据文件,而质量手册、分质量手册（必要时）、程序文件、作业指导书、工作策划类文件、记录格式是工作管理文件.政府机构质量管理体系文件管理的主要任务是识别、确定工作依据文件并将其转化为工作管理文件.
二、政府机构工作依据文件的识别和确定
政府机构的主要工作是行使其职权范围内的行政管理职能,通常,其行政管理的输出有不同的表现形式.例如,出入境检验检疫机构对出入境货物进行质量检验,对进出境人员和动植物实施检疫,对一定范围内外经贸活动实施行政许可,对违反出入境检验检疫相关法律的行为实施行政处罚等等.在政府机构内部,一项行政管理职能通常由政府机构内部部门完成.多伦多大学Fiorella Foscarini教授认为“抽象的职能通过实际部门具体化”{5}.履行这些职能要通过质量管理体系过程实现.为履行主要职能,通常,政府机构还要开展辅助工作,如人事管理、公文处理、后勤保障等,而这些工作也需要通过质量管理体系过程实现.根据质量管理体系标准要求,政府机构的内部部门应根据职责和分工识别和确定质量管理体系所需的每一个过程及其在整个组织中的应用.识别和确定过程应统筹考虑所有工作,所确定的过程应全面、准确.
过程确定以后,下一步的工作就是识别工作依据文件.工作依据文件应针对过程识别和确定,也就是说,对于一项具体的工作管理文件,要明确此文件对哪项工作过程起作用.对于有些工作依据文件,如法律法规,可能适用于许多过程.但大部分工作依据文件仅适用于特定过程.例如：《进出口食品安全管理办法》（国家质检总局令第144号）仅适用于进出口食品质量检验过程.
对于初次建立质量管理体系的政府机构,工作依据文件识别工作可能是一项艰巨的工作.对于一项工作过程,国家、上级机构、本机构、其他相关政府机构可能发放过许多工作依据文件.首先应将所有文件全面收集；其次要逐一确认适用性,即,确定其是否适用于本过程；然后要逐一确定其有效性,即,确定其是否仍然有效.
针对所确定的每一项过程分别完成工作依据文件识别工作,质量管理体系工作依据文件识别工作才宣告完成.
三、政府机构质量管理体系工作管理文件的制定
“建立质量管理体系,就是要求组织以文件的形式落实其管理程序,以保证组织的各项质量活动都能按照法定或组织的要求进行计划、组织、活动、审核、检查和完善.”{6}这些落实管理程序的文件就是工作管理文件,包括质量手册、程序文件、作业指导书等.
工作管理文件的制定是质量管理体系建设的重要环节.Ranjan Sinha Thakur和Pijush Kanti Jana的研究发现：文件质量是制约质量管理体系运行的4个主要因素之一{7}.从某种意义上说,文件质量决定着质量管理体系的质量.英国组织管理学专家Steve Jones认为文件制定的总体原则是：“文件应使组织向顺畅工作信息流、优化工作过程、改善工作安排、提高组织效率方向转变.”{8}
政府机构论文参考资料：
结论：基于过程的政府机构质量管理体系文件构建为关于本文可作为政府机构方面的大学硕士与本科毕业论文政府机构论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
