原创《治理现代化视域下社会组织的功能异化和治理风险》：此文是一篇异化论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
[摘 要]社会组织,又称非政府组织、非营利组织、公民社会等,在提高社会治理效率,改善社会治理结构,满足现代社会公众多元化、个性化的需求方面发挥着日益重要的作用.在推进国家治理体系与治理能力现代化的进程中,社会组织的发展与现代化建设对于构建现代国家治理多元结构具有显著意义.近年来,中国社会组织在高速发展的同时存在“趋利化冲动”和规范性危机等一系列问题.因而在治理现代化视域下,基于社会组织治理理论基础研究,结合我国社会组织发展现状,探讨我国社会组织发展的现实困境,研究社会组织的功能异化和风险预期,有效把握与中国国情相适应的社会组织发展规律,对于推动我国社会组织良性健康发展和促进社会组织现代化进程的加速有着重大现实意义.
[关键词]社会组织；治理现代化；功能异化；治理风险
[中图分类号]D6；C912.2[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2016）02-0092-05
在现代国家治理中,社会组织在提高社会治理效率,改善社会治理结构,满足现代社会公众多元化、个性化的需求方面发挥着日益重要的作用.社会组织发挥作用的多少,是衡量国家治理现代化程度的重要指标.党的十八届五中全会指出：“加强和创新社会治理,建设平安中国,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局.”[1]这进一步明确和强调了社会组织参与社会治理的重要性和必要性,同时也为社会组织进一步快速发展提供了新的机遇.然而,在当前高速发展的社会组织中,难免会存在泥沙俱下、鱼目混珠的现象,一些社会组织的功能发挥发生偏移,由此带来的治理风险既是加强和创新中国社会治理中亟待解决的现实矛盾,也是推进中国国家治理现代化难以回避的重大课题.
一、社会组织治理的理论基础和现实困境
随着我国政府改革的不断深入,社会组织承接了更多政府转移的职能从而获得了更多的发展空间,发挥着越来越重要的作用.但是社会组织自身的发展仍处在初级阶段,我国社会组织的治理仍然存在许多现实困境与问题,那么,摸清其存在的理论基础与现实困境就变得尤为重要.
(一)社会组织治理的理论基础
从世界范围看,社会组织参与社会治理的实践最早出现在西方国家.作为解决战后西方各国逐渐显现的“政府失灵”问题的良方,20世纪60年代以来在西方盛行的公共选择理论、新公共管理理论、多中心治理理论为西方公民社会组织介入公共领域、提供公共产品和公共服务奠定了理论基础.这一系列旨在强调市场化机制和社会化机制发挥更多作用的理论尽管与中国具体实践和国情不完全相适,但是对于当下推进现代国家治理转型的中国,在发挥政府治理主体作用的前提下,进一步发挥市场主体和公民个体的治理职责,解放和增强社会活力变得愈加重要.关学增认为：“随着我国体制外社会空间的扩大,对于社会组织的需求不断增加.通过一定的社会机制发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、协调关系、规范行为的作用,十分有益于提升社会自我管理的能力、完善我国的社会管理体制,并在此过程中推进政府职能的转变.”[2]江必新认为：“对于这种政府职能转变,关键在于引入市场机制,大力吸引社会力量来提供多样化、高质量的公共服务,满足人们不同的需求.”“在社会治理领域,要建构‘大社会’格局,充分发挥居民自治、社会组织治理的积极作用,规范社会行为,解决社会问题,协调社会矛盾.”[3]还有学者指出,社会组织参与社会治理,“除了弥补政府失灵和市场失灵的不足,还可以为社会提供特殊的产品和服务,在提供这些服务的同时可以有效促进社会整合和社会团结”[4].在当前加强和创新社会治理的大背景下,有学者指出,创新社会治理意味着“国家与社会不仅仅是合作,而且是要很好的良性互动的合作,公民自愿、积极、主动、有效的参与公共治理”[5].
(二)社会组织治理的现实困境
1.“趋利化冲动”.在中国的语境里,社会组织主要分为三类,即社会团体、基金会和民办非企业单位.与政府、企业相区别,社会组织具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本属性.在社会组织的基本属性中,公益性是与组织目的相关的基本价值取向.这种价值取向决定了社会组织追求的是社会的公共利益而非自身利益.然而在社会组织的发展过程中,往往会面临社会组织自身公益性和效率性的两难抉择.奥尔森在《集体行动的逻辑》里指出了集团行动中“搭便车”的现象,他用“封闭性”工会这一例子生动指出了社会组织在发展过程中不可避免地要通过如“只雇佣工会成员”等选择性激励手段以解决“搭便车”现象从而使社会组织有效成长.并且从实践上看,“在工会已经成功地迫使雇主服从这些规则的地方,如美国的许多州和英国,工会成员具有相对较高的地位,工会工人挣到较高的工资,而在法国那些缺乏选择性激励鼓励工会参与的地方,工会成员的地位要低得多,并且影响力极为缺乏”[6].这种选择性激励带来的直接后果往往是使部分社会组织的“活动导向大都在效用可能性边界上寻求有利于自己的分配点,而不是把这一边界向外移动”[6],在发展和壮大组织的过程中不自觉地产生一种“趋利化冲动”,使其最终背离公益性.
2.规范性危机.改革开放以来,随着市场经济的蓬勃发展,原有的一元社会结构逐渐裂解,社会组织的生存空间得到极大扩充.据中国民政部发布的《2014年社会服务发展统计公报》显示：“截至2014年年底,全国共有社会组织60.6万个,比上年增长10.8%；吸纳社会各类人员就业682.3万人,比上年增加7.2%；形成固定资产1 560.6亿元；社会组织增加值为638.6亿元,比上年增长11.8%,占第三产业增加值比重为0.21%；接收各类社会捐赠524.9亿元.”[7]然而在社会组织蓬勃发展的过程中,极易因为制度化约束的不足和物质条件的不具备而出现问题.仅2014年,“全年共查处社会组织违法违规案件4 246起,其中取缔非法社会组织46起,行政处罚4 200起”[7].社会组织违法违规案件高发的背后首先凸显的是社会组织在发展过程中有时仅仅关注权力空间上的释放,而对于社会组织的发挥关注不够.在培育社会组织自主运作社会议题能力上没有形成定型的机制,造成部分领域的相关社会工作人才缺乏,社会组织内部缺乏规范的运转能力,使得在部分公共领域政府放权,社会组织的替代作用又没能及时跟进.其次是相关制度供给依然不足.国内有关社会组织的立法不足早已是多方面的共识,近年来随着各类别、各层级有关社会组织团体的管理条例的接连出台,《社会团体登记管理条例》的修订版也计划在今年内出台.然而值得注意的是,相关的立法在细则上依然不够完善.对于政府与社会组织各自的职能领域边界依然模糊.再次是缺乏完善的监管机制.一方面,虽然在立法层面的制度设计上包含了对社会组织的监管,但从具体实践上来看,还存在外部监管缺乏统一多头管理,内部监管自律功能不足等弊端.一些社会组织违规违纪现象时有发生,相应的惩戒力度比较薄弱,无法或不愿对严重违规行为进行处理；另一方面,一味地强调社会组织自身独立性和国家与社会的分离,形成一种社会组织要发展就要完全摆脱政党和政府的有效领导和监管的错误认识,给当前社会组织的监管工作造成了不利的局面.
异化论文参考资料：
结论：治理现代化视域下社会组织的功能异化和治理风险为关于对不知道怎么写异化论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文异化论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
