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2017年12月8日 政治局会议部署,2018年要统筹規划,有序推进,确保打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战.
具体而言,防范化解重大风险要使宏观杠杆率得到有效控制,金融服务实体经济能力增强,防范风险工作取得积极成效;精准脱贫要瞄准特殊贫困人口精准帮扶,进一步向深度贫困地区聚焦发力,把扶贫和扶志、扶智结合起来,激发贫困人口内生脱贫动力,巩固扶贫成果,提高脱贫质量;污染防治要使主要污染物排放总量继续明显减少,生态环境质量总体改善.
实际上,在党的十九大报告中, 对此已经进行了部署.十九大报告指出,从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期.要突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验.
未雨绸缪 防微杜渐
党的十八大以来,防风险一直是以 同志为核心的党 在经济社会发展工作中最为关注的问题之一.2017年7月26日,在省部级主要领导干部专题研讨班上, 总书记指出,分析国际国内形势,既要看到成绩和机遇,更要看到短板和不足、困难和挑战,看到形势发展变化给我们带来的风险,从最坏处着眼,做最充分的准备,朝好的方向努力,争取最好的结果.
为此,在十九大报告中, 总书记告诫全党,“中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的.全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力.”
通过梳理也不难发现,防范风险,一直为历届决策层所关注.从“九五”计划,一直到“十三五”规划,历次五年规划中都会提及风险问题.
十八大后,“十三五”规划明确提出“健全宏观调控体系,创新宏观调控方式,增强宏观政策协同性,更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境”,这意味着正式将“防控风险”纳入中国宏观调控的目标体系.
五年来,以 同志为核心的党 始终对经济社会发展中所面临的风险高度重视.无论是每年的 经济工作会议,还是每隔五年才召开一次的全国金融工作会议,抑或是总揽五年发展全局的“十三五”规划《纲要》,都将防控和化解风险放在了格外重要的位置.
十九大报告指出,“当前,国内外形势正在发生深刻复杂变化,我国发展仍处于重要战略机遇期,前景十分光明,挑战也十分严峻.”
面对新时代“从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国,是新时代中国特色社会主义发展的战略安排”,十九大报告中, 总书记向全党发出明确要求,“增强驾驭风险本领,健全各方面风险防控机制,善于处理各种复杂矛盾,勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻,牢牢把握工作主动权.”
实践中如何操作?专家们表示,防范和化解重大风险既要未雨绸缪,也要防微杜渐.
在总体防控思路上,首先是要坚持居安思危,始终绷紧风险防控这根弦.要注重风险导向,在风险评估的基础上开展各项工作;其次是要切实加强政策协调配合,提高风险协同防控能力;再者是要加快推进全面深化改革,从根源上降低风险发生的概率,有效化解风险.
在具体操作层面上则提出了四方面建议：一是坚持预防为主.以国际国内重点领域重大风险为重点,建立健全风险识别和监测预警体系,做到防控关口前移,防微杜渐避免矛盾积累.
二是坚持稳妥有序化解风险.要以可控方式和可控节奏主动化解风险,既不可操之过急,也不能无所作为.
三是坚持提升风险防控能力.要通过改革创新、结构升级,重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力,将发展成果更多转化为防范风险保障安全的能力.
四是坚持底线思维.从防范最困难、最危险的风险着想,完善风险处置预案,加强政策储备和物资保障,坚决守住不发生系统性风险的底线.
“如果发生重大风险又扛不住,国家安全就可能面临重大威胁,全面建成小康社会进程就可能被迫中断.我们必须把防风险摆在突出位置,‘图之于未萌,虑之于未有’,力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去.” 总书记在十八届五中全会第二次全体会议上讲的这番话,既是警示,更是要求.
决胜精准脱贫
党的十八大以来,党 对脱贫攻坚作出新的部署,吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号,脱贫攻坚取得显著成绩.2013年至2016年4年间,每年农村贫困人口减少都超过1000万人,累计脱贫5564万人;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7个百分点;贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平,贫困群众生活水平明显提高,贫困地区面貌明显改善.
总的看,党 确定的 统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制得到了贯彻,四梁八柱的顶层设计基本形成,各项决策部署得到较好落实,各方面都行动起来了.在实践中,我们形成了不少有益经验,概括起来主要是加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参和是合力、群众参和是基础.这些经验弥足珍贵,要长期坚持.
中国的减贫成效在全球有目共睹.但是,我们也要清醒地认识到,中国仍然是一个发展中大国,人均收入水平不高,区域发展不平衡的问题还比较突出,制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在.扶贫对象规模仍然很大,返贫现象时有发生,特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后,脱贫攻坚任务依然艰巨.
清华大学公共管理学院教授、国情研究院副院长、中国农村研究院副院长王亚华认为,下一阶段的精准扶贫精准脱贫工作需要及时矫正和防范可能存在的问题有四点.
攻坚战论文参考资料：
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