原创《基层政府公共服务外包存在问题分析》：关于免费外包论文范文在这里免费下载与阅读,为您的外包相关论文写作提供资料。
摘 要 本文从公共服务外包出发,一方面,公共服务有利于增加公共服务的数量,可以更好提高其效率；另一方面,可能有腐败问题的产生、监管的缺乏等问题,本文提出政府应当积极承担起自身的责任,加强监管,以此能够更好地保障社会大众的利益.
关键词 基层政府 公共服务 外包
作者简介：高文玥,南京工业大学,硕士研究生.
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.065
上个世纪的70年代以后,全世界开始了新公共管理运动,在这一新思想的影响下,部分西方国家的政府部门开始进行了一些改革,政府以前所扮演的角色发生了改变,瑞典、英国、美国等国进行了公共服务供给制度的改革,其中许多国家选择了将公共服务外包作为一个新的提供的选择,中标的私营企业由此变为了提供者,通过国家财政,向这一些机构支付一定的服务费用.
这几年,受整个大环境的影响,我国的公共服务外包迅速发展起来,各级政府也对这一领域进行了积极的探索和尝试,在实践的过程中积累了一定的经验和成果,出现了多种形式和多种途径的外包实践,如进行采购、购买服务、某些岗位的服务出现社会化现象等.党的十八届五中全会提出了,一切为了人民,要增加公共服务的数量,以此提高服务的质量.由此,可以看出 层面对这一领域的高度的重视,将此作为公众的基本权利,作为改善社会公众生活质量的重要内容进行安排.
一、政府公共服务外包的提出及范围界定
公共服务是由政府提供的,是公共品的一种特殊形式,是非排他性和非竞争性的一种服务.公共服务是指政府将某些具体的生产职能转到私营经济组织或者非营利组织,通过签订合同的方法,由私营经济组织或者非营利组织提供公共服务.按照一些机构对其的定义是：政府和一些私营经济组织签订合同,由它们向社会提供公共服务.
美国学者萨瓦斯在《民营化和公私部门的伙伴关系》总结到,民营化可以说是完善政府公共服务质量的最好方法,要把更少的政府作为理想目标,即政府应该改变自己,政府将主要角色留给私营部门.在萨瓦斯的观点提出后,一开始就被政府官员们视为邪说,受到了非常猛烈的抨击.但是随着新公共管理的出现以及不断的兴起,政府部门需要转变自身承担的角色,公众也迫切需要政府公共服务的供给进行改革.
在西方国家的不断影响下,我国也出现了对公共服务外包的研究,在很长的时间有专家学者以及一些官员提出了各类观点.和西方形成差别的是,我国的政府公共服务外包是指,政府以特定的公共服务委托给私营企业或者非营利组织,通过签订合同的方式,在供给服务的领域,引入了市场机制,由私营企业或非营利组织在约定的期限内提供相应的服务,以实现行政目标的活动.它包括以下几层含义：一是核心,是指公共服务的市场化,在这一形式下,政府不会再处于一个垄断的地位,也可以更好提高服务的质量,在一定程度上降低了行政成本.二是双方是以合同的方式,而这是一种行政合同,约定的双方共同同意的,有助于保障双方的利益,完成特定的行政目标,签订合同后政府对此还是具有监督指挥的权力的.三是对于哪些服务可以外包,这一范围是明确的,它既不是随意划分的,不是包含全部的,也不是固定不能改变的,既要明晰外包的范围,也要能够适时调整范围.
二、我国基层政府公共服务外包存在的困境和问题
事实上,公共服务的合同外包虽然带来了优点,但是可以看到发达国家的合同外包的实践中也存在着失败的教训,甚至可能出现“逆向合同外包”的情况和现象,即政府可能会回收已经外包的服务,这说明,公共服务外包是存在着一些缺陷的,需要得到重视.
(一)對合同外包的界定不明,理解出现偏差
部分基层部门的工作人员对合同外包会有错误的认识,简单将其等同于政府的采购或者部门重新招聘人员,即通过劳务派遣、寻找 等方式聘用编外人员来提供服务.例如遍布一些街镇的协管员的组织,这些队伍在一些基本的公共服务领域发挥了重要的作用,但是,这类行为并不属于真正意义上的合同外包,而仅仅是增加了岗位,只是在重复招人,这无疑使得政府部门的人数增加,反而使得部门膨胀,并且增加了政府的开支.
(二)政府招标中可能会产生腐败现象
政府公共服务外包的过程中需要进行公开招标,公开招标的目的是让符合条件的投标者相互竞争,政府希望以最低的成本,选出那些真正实力的私营企业给社会公众提供相应的服务.政府招标过程中必须遵守公开、透明、平等正义的原则,以此来保障竞标人,以及社会公众的合法权益不受侵害.这一阶段可以说是十分重要的,但是现实中,招投标领域可以说是腐败的重灾区,政府官员可能出现利用自己手中的权力贪污,主动向对方索要钱财的现象；或者承包方主动向官员行贿；政府和企业处于信息不对等的地位,那么它就可能为了获得利于自身的信息而采取一些非法的手段；政府部门也有可能处于某种原因,将招标信息透露给某一家单位,这对其他家企业极为不公平.因此,在整个招标的过程中,如不加严格监管,就有可能产生权力“寻租”问题,滋生腐败,破坏政府在人民心中的形象.
(三)合同外包的监管缺失
一般来说,政府公共服务外包的目的是为了更好的服务,减少一些不需要的开支费用,但这不意味着,政府在合同外包后,可以对公共服务的提供情况不闻不问,一些学者指出,服务外包其实可能会对政府提出更高的要求,监管可以说就是其中之一的责任和职责.然而,由于各种原因,基层政府在签订合同后,由于错误的观念或者专业知识的缺乏,不能对合同的履行过程进行监管；个别企业以利益至上,不惜降低服务的质量和数量,来追求更多的利润；一些基层政府甚至有甩包袱的思想,只想着部门利益,只考虑如何降低自己的行政成本以及减少政府的监管任务,这样的后果是公众的利益受损,而最终承担失败责任的将是基层政府.
(四)合同外包规范化缺乏
外包论文参考资料：
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