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关于系统论视角论文范文资料 与系统论视角下民国国家审计思想有关论文参考文献

版权:原创标记原创 主题:系统论视角范文 科目:职称论文 2024-02-28

《系统论视角下民国国家审计思想》:本论文为免费优秀的关于系统论视角论文范文资料,可用于相关论文写作参考。

【摘 要】 民国国家审计思想具有系统性和启发性.民国国家审计系统在国家治理系统中的监督地位比较独立,在财政系统中处于关键监督地位;审计系统内部的审计人员系统、审计组织系统、审计依据系统、审计方式系统、审计程序系统和审计结果系统六个子系统既相互联系、相互制约,又都围绕审计独立性运行.民国国家审计思想也有其局限性, 统治以及严重的政治腐败制约了民国国家审计思想的作用.它对当代中国国家审计体制改革的启示是在中国的领导下分“三步走”进行审计体制改革:第一步,建立审计垂直组织体制.第二步,在国家监察和国家审计内部分别成立专门的协调机构,降低协调成本,形成监督合力.第三步,使国家审计隶属于国家监察委员会.

【关键词】 民国; 国家审计; 审计思想; 审计史

【中图分类号】 F239.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937(2018)10-0013-05

一、引言

民国时期随着西方审计思想的传播以及国家审计实践活动的开展,产生了富有系统性和启发性的国家审计思想.目前相关研究主要有:一是民国审计史的研究.郭道扬认为,北洋政府时期的《天坛宪法》规定独立于行政机构之外的审计组织体制,审计长和审计人员由总统任命,确定了国家审计的权威性[ 1 ].李金华提出民国审计具有较强独立性,注重审计结果公开和审计官员职业化建设等特点[ 2 ].二是民国审计思想史的研究.方宝璋把民国审计思想史划分为三个发展阶段,认为其具有理论联系实际、注重审计独立性、体现法治理念等特点[ 3 ].以上研究为本文提供了参考,但尚未发现从系统论视角进行国家审计思想史的研究.

总书记在党的十九大报告中提出“深化国家监察体制改革,改革审计管理体制,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”等内容.国家审计是国家治理系统的子系统,以系统论的视角研究民国国家审计思想,总结其中的特点、经验和得失,不但可以豐富国家审计思想史的研究,而且可以为构建权威高效的监督体系从而推进国家治理体系现代化提供历史借鉴.

二、民国国家审计思想的主要内容

基于系统论视角,从外到内,民国国家审计思想可以分为民国国家审计系统和国家治理系统关系思想、民国国家审计系统和财政系统关系思想以及民国国家审计系统内部6个子系统及其相互关系思想,下面分别阐述.

(一)民国国家审计系统和国家治理系统的关系

西方资产阶级一般实行三权分立制度,即立法权、行政权和司法权既相互分立又相互制约.议会行使立法权,有弹劾总统和各级政府领导人的权力,政府掌握行政权.孙中山认为,弹劾各级政府领导人的权力,即监察权归于议会,会使议会的权力过大,议会往往藉此限制政府,这会影响政府的行政效率.我国古代审计的特征之一是御史监察审计.我国监察机关,第一次和古人见面的便是秦的御史[ 4 ],即御史既掌握监察权又掌握审计权.孙中山认为:“中国古时举行考试和监察的独立制度,也有很好的成绩.”[ 5 ]孙中山吸收了西方三权分立的合理因素,又继承了我国传统监察和考试的精华,创造性地提出“五权宪法”,即在保留西方国家三权的基础上,又增加了考试权和监察权.

南京国民政府实行孙中山“五权”宪法的治理思想.从图1可知,审计部隶属于监察院,在组织机构上属于监审合一.最高审计组织独立于最高行政组织,审计独立性高.掌握审计权的监察院和分别掌握行政权、立法权、司法权、考试权的其他四院同属于五院之一,处于平等地位.包含审计权的监察权可以直接监督最高行政权、立法权、司法权和考试权,审计系统在国家治理系统中的监督地位比较独立.

(二)民国国家审计系统和财政系统的关系

民国时期财政系统采用经济学家卫挺生倡导的联综组织思想,联综组织由四大系统组成,即财务系统、公库系统、主计系统和审计系统[ 6 ].财务系统即财政执行系统.公库、主计和审计系统属于财政监督系统,这三大财政监督系统纵向垂直独立.

下面分析财政系统,在图2中,财政执行系统为财政部,公库只有接到经审计部签发的支付命令才能行使出纳功能.主计处的运行效率也直接受制于审计部.在主计处有三个机构,分别是岁计局、会计局和统计局.

在这个过程中,会计局记录的会计数据的合法、合规和效益性需要审计部的监督审查,同时,审计部又有审定决算的权力.因此,审计部的审计监督直接影响财政会计和决算的正确性,从而影响下一期财政预算数据的合理性和科学性.主计系统更多的是一种建设计政系统,而审计系统是真正的监督计政系统.计政专家顾保廉认为“一国政治的设施,赖财政为基础,而财政又须计政为之监督和推进”[ 7 ].可见,计政的监督和推进中,监督先于推进,计政的监督可以推动计政的发展,从而推动整个财政系统的有效运行,审计部不但监督财政部,而且对公库和主计处也起着监督作用,因此,审计部在财政系统中处于关键地位.

另外,地方财政监督系统包括地方公库、地方主计部门和审计处.地方财政监督系统是一种垂直型组织模式.由于审计处直接隶属于审计部,审计部可以通过对审计处的领导,强化对地方财政的监督.因此,民国国家审计系统在财政系统中处于关键的监督地位.

(三)民国国家审计内部系统6个子系统及其相互关系(图3)

1.审计人员职业化思想

民国国家审计人员职业化思想包括审计人员资格考试思想、职业道德思想、限制*和职业回避思想、职业保障思想系统、职业考核和惩戒思想.

从系统论角度看,审计人员职业化思想属于审计人员系统,职业资格和考试属于事前甄别系统.审计人员的职业宣誓有利于培养职业荣誉感,培养其独立、公正的审计精神,大致可归属于约束系统;审计人员后续教育有利于提高职业胜任能力,大致归属于培养系统;审计人员的限制*和职业回避思想属于约束系统;审计人员的职业保障思想属于激励系统;职业考核思想包含激励和约束系统;职业惩戒思想属于约束系统.

系统论视角论文参考资料:

结论:系统论视角下民国国家审计思想为关于本文可作为系统论视角方面的大学硕士与本科毕业论文系统论新三论论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。

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