原创《乡镇经略》：本论文为您写经略毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
一
中国现行的五级社会管理政治架构,最底端的便是乡镇.
全国总共大约有四万多个乡镇,由此构成了共和国的全部版图.乡镇可以说是国家权力的最前沿阵地,也可以视为政府派驻在广大农村的瞭望哨.乡镇只有集镇上的部分住户算城镇户口的居民,以下的村组都是农民.也就是说,乡镇党委政府是真正需要随时和农民发生关系的最基层的公务机构.
乡镇的形成往往年深月久,共和国年代无论叫区、乡,还是叫镇,基本多是沿袭的民国年间的区域和称谓.从自然形态上来看,乡镇的辖区是自古以来因为移民族群、交通流域、方言饮食文化等等,所慢慢形成的一方水土和行政区划.每个乡镇都有一个相对集中的场镇,是周边农民上街交换农副产品的一个场所；当然,自古它也是乡民传递信息,或者是彼此提供手艺劳力服务的中心.今日政府提倡的农村城镇化,实际并不是要让农民都涌进大中城市——而是希望向乡镇的场镇集市靠拢,以原有的乡镇为中心和基础,集中聚居更多人以形成新的小城镇,以便统一提供更多的公共服务.
在中国,乡镇之间的差异简直天壤之别.大都市周边的富可敌国,偏远山区的穷得几乎破产.区域经济决定了各个乡镇的面貌和发展方式.我想选取一个中等地区的乡镇来考察,也许从中能够了解中国大部分最基层政权的存在状态和运作方式.
那么,纹江区的卧虎镇,应该算是一个不错的调研样板.其在中国的位置不东不西,人口不多不少,经济不富不穷,丘陵和平坝结合,坡地和水田各半.它位于纹江区东南角,距离市区二十几公里,总面积约五十平方公里,下辖十三个行政村,共一百四十个村民小组,另有场镇上的一个居委会,总人口大约两万五千多.
这样类似的大小不一的乡镇,在纹江区共有十个.在这一方水土上,今天的人民究竟是如何在生存?基层政权又是如何在管理和发展?我们不妨一一道来.
二
这样一个小镇,其挂牌的领导机构,当然包含党委、政府和人大.但都是合署办公,多在一个院子内.
一般来说,镇党委书记一人,同时兼人大主任；镇长一人,另有五到六个副职；然后是二十几个工作人员；还有六七个临时聘用职工.区政府给该镇核定吃财政饭——也就是拿正式公务员工资的指标,只有十二个人.多出来的人里面,包含当年乡镇机构改革时的分流人员所组成的农业发展服务部,还包含上面派来的大学毕业生村官,以及临时工性质的司机、打字员、厨师和门卫等等.
区财政早已收回了乡镇的财政权,每年给他们全镇工作人员核定的工资和办公费,加在一起是一百二十万元,由区财政局记账逐一划拨.但是,一个镇三十来个人的工资、奖金和住房公积金,这点钱就几乎不够.其他每年必须还要开销的费用,包含几辆小车的各种花费、办公设备和耗材、接待和公关消费、水电气与食堂补贴、场镇的路灯电费以及清运垃圾费用,涉及维稳方面的所有支出,解决历史遗留的欠款还债,以及街市的部分风貌打造项目费用等等.
把以上种种必需的开销,都按最基本的底数进行估算,那么他们全年的“开门费”,最少也得三百万才够勉强支应.也就是说,还有一百八十万的缺口,需要该镇党委和政府自己设法去找来,才能保证基层工作的正常运行.
而事实上,每个乡镇其实还有一笔巨大的对各个所辖村组的债务——农村合作基金会倒闭时,各镇留下的“历欠”,大约都在一千五百万左右.区里要求每个镇委书记任期内,都尽量争取偿还一点.
面对这么大的缺口和任务,乡镇领导为什么还会竞争激烈地上岗?他们又将怎样才能完成这些指标呢?上面所说的还仅仅是经济指标,事实上,乡镇一级还有更为直接和麻烦的政治任务和社会责任,弄清楚乡镇政权的运作方式,才能真正了解进行时中的中国.
三
那就先从乡镇如何找钱补缺说起.
按说,乡镇是最低一级政府机构,而不是经营单位和企业,它只应该负责社会管理和提供公共服务,而不应该负责谋财生利.但是,由于各镇都有上述的经费缺口,书记镇长不会找钱的话,那基本工作就难以开展.区县里只给基本工资,奖金只给额度,发不发奖金,也要靠各镇自己去设法找钱.因此在乡镇,找钱似乎成了那些领导的主要任务.
通常来说,第一个找钱的渠道,称之为——跑项目.
所谓项目,是指*财政每年从地方上拿走了那么多的国税,必然要通过国家发改委每年计划出一批项目,然后在全国各地有选择性地开支一部分出去.比如要修铁路多少公里,机场多少个,高速公路多少条等等,这些大项目是各省要去争取的.当然这是属于大的国家战略投入,自然轮不到乡镇.但每个政府部委甚至党群部门,也会分到一批国家计划项目,硬设施软规划都有,也是需要分到各省去落实完成的.各省拿到这样一些项目,其中多数要分到各个地市,再由各地市选择性地分配到区县去落实.其中一部分肯定是涉及到农村基层的项目,则必须要到乡镇一级才能完成.
举例来说,比如基本农田的整理,有机蔬菜基地的培育,农业水利灌溉沟渠的修复等等,每一个项目都会有国家的补助投入.这些项目并非甘霖普降,而是需要各地争取,且还要保证配套资金,再层层分配,最后才落实到部分乡镇.上述这些算是比较具体的农业投入,还有很大一部分是社会主义新农村建设的软项目,比如农村党员远程教育基地、农村文化设施建设、场镇及公路两侧绿化景观打造等等,也都是上级要出钱,基层要配套,竞争选点来投入的.
每一个项目都有拨款,原则上区县一级政权必须要保证按比例给予配套资金,上级才会把该项目款项下拨过来.最后乡镇落实,上级检查验收之后,这一笔资金就算给国家交差结账了.一般来说,这些项目都是需要基层打报告,到上级政府和主管部门去努力争取,还需要游说和人情打点,才能拿到——这个过程,习称为“跑项目”.按说一事一笔账,看似麻烦且给自己添累,那么乡镇干部为什么还要积极去跑项目呢?
这涉及到目前乡镇经略的一个基本诀窍,或者说是一个基层政权众所周知的小秘密——那就是从项目经费里“口攒肚挪”,为乡政府节约——揩油出一笔经费出来.
经略论文参考资料：
结论：乡镇经略为适合不知如何写经略方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于经略和总督论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
