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关于审计论文范文资料 与地方政府性债务审计重点审计方式有关论文参考文献

版权:原创标记原创 主题:审计范文 科目:职称论文 2024-01-11

《地方政府性债务审计重点审计方式》:本文是一篇关于审计论文范文,可作为相关选题参考,和写作参考文献。

一、地方政府性债务审计的重点

(一)政府性债务管理制度

包括主要管理机构及其管理流程,确定年度融资规模的方法和程序,债务资金使用单位及其操作流程等.一是看地方政府是否建立适当的债务管理和监督办法并得到遵循,评价债务管理办法的有效性并提出改进建议.二是看地方政府是否对债务实行系统和动态管理(如直接债务的举借是否经过统一的授权和评审,使用目标是否符合国家产业政策和地区经济发展规划,债务的偿还是否有明确的计划,担保和承诺债务是否统一管理并登记备案),检查地方政府是否采取有效控制措施.三是看政府性债务项目是否设置跟踪管理程序,是否建立绩效评价和责任追究制度,检查地方政府有无相关控制制度.

(二)政府性债务举借环节

对债务规模和债务结构(包括债务期限结构、项目产业结构和债务种类结构)进行动态审计.一是审计地方政府性债务的总体规模,通过因素分析和敏感性测试检查现行债务规模是否达到最优.二是审计地方政府性债务结构的合理性,即分析地方政府性债务总量中三类债务各占的比例;分析债务的期限结构和分布情况,特别注意偿债峰值年度偿债金额占该年度可支配财政收入的比例;分析债务来源结构,重点关注地方政府是否在控制债务的风险、成本与保持举债方式的灵活性之间找到平衡点;分析使用贷款的产业结构合理性,重点关注地方政府性贷款项目是否合理分布,即是否做到赢利性项目和非赢利性项目、短期项目和中长期项目的有机组合.

(三)政府性债务资金使用

重点关注资金投向是否合理,是否存在出借债务资金行为.审计过程中应重点关注债务资金的投向.如果在举债时通过科学的测算,债务资金的投入能够形成稳定的资金收益和回报,偿债风险相对较低,那么债务资金能否完全投入将决定是否有足够的资金收益和回报来偿债.假如资金在使用的过程中由于缺乏有效地管理甚至挤占、挪用、闲置,则偿债风险势必增加.单纯以寻找化解债务风险策略为目的的审计,重点就是看资金的使用是否能够产生效益.审计过程中应充分估计政府性债务的风险.在审计的过程中,审计人员应该分析政府性债务的总体规模、增长速度、偿债高峰期等各类指标,充分估计过度举债带来的风险,为防范债务危机提出有针对性的意见.

二、创新地方政府性债务审计方式

地方政府性债务主体责任模糊,地方政府融资平台商业化运行由财政兜底,部分融资平台定位不准、法人治理结构不健全,使得地方政府性债务的债权债务关系非常复杂.因此,在对地方政府性债务审计过程中,需要不断创新审计方式.

(一)与政府投资项目审计相结合,加强对地方政府性重点投资项目的审计

将全程跟踪审计、重点环节跟踪审计、阶段性跟踪审计三种方法有效的结合起来,对重点投资项目开展审计.在贷款环节,重点对举债的合规性、项目的真实性、决策的合理性以及债务偿还能力的评估等方面审计.在项目建设前期,重点对可行性研究进行评估,审核招标程序、招标文件用地许可证等文件的完备性,招标过程是否符合前期批复等.在项目实施阶段,重点审查隐蔽工程、工程变更、大额设备采购工程进度款拨付等,关注工程管理部门的内控情况.在项目决算阶段,重点审查工程结算的真实性、合法性项目建设的效益性、效率性等.

(二)与金融审计相结合, 维护地方政府性债务安全 一是要强化对金融机构固定资产贷款的申贷流程、发放支付、贷后管理等贷款管理的审计,确保信贷资金进入实体经济,满足实体经济发展和经济结构调整的需要.二是要关注贷款项目的资本金到位率,将控制信贷资金的杠杆率控制在合理水平,以降低未来货币政策调整的难度.三是要重点关注各项业务操作流程是否设立有效的内控制度,风险防范措施是否落实,经济业务活动是否有效益,经营成果和财务状况是否真实反映,有无重大风险隐患等等.

(三)与预算执行审计相结合,加强地方政府性债务管理

一是在每年的预算执行审计过程中,应将政府性债务预算编制、调整、执行情况纳入审计范围,审查分析财政部门债务管理情况,达到控制债务规模及防范债务风险的目标.二是对于尚未出台相关管理办法的地区,审计机关应开展债务专项审计或审计调查,向地方党委政府提出尽快出台管理办法的建议,促进规范地方债务管理.三是要加大对地方政府性融资平台的审计监管力度,规范其融资运作.在确保地方政府“健康融资”的前提下,加强对这些融资平台的审计和监督,及时掌握其融资进度和规模,淘汰那些本不具备举债的平台,对那些有条件的融资平台加强监督、规范管理,抑制过度举债.

(四)与经济责任审计相结合,强化审计问责机制

一是应关注地方经济增长与政府性债务之间的对比变化情况,通过评价分析债务率、偿债率、逾期债务率和借新还旧偿债率等指标,建议和督促地方政府的主要领导重视和解决债务问题,促进地方债务管理制度的建立完善和有效执行.二是建立地方政府投融资责任制度,要求地方政府的债务规模必须与财力相匹配,期限必须尽可能与政府任期相一致,并严格管理地方政府的担保行为.针对有些地方政府严重资不抵债、不能有效清偿的情况,应适时探索实施地方政府财政破产制度并追究主要领导人的责任.

(五)创新审计组织方式

一是加强审计工作合作体系建设.打*室界限,吸纳各方面的专业审计人员加入债务审计小组,充分发挥各专业处室的优势.二是可以聘请高校、审计会计事务所的人员帮助审计机关开展投资审计工作,由审计局专业人员对其所完成投资审计项目进行质量把关、业绩考核和出具报告.三是加快同意分组审计模式的探索,倡导各级审计机关开展合作或平行审计合作.通过建立完善的审计流程和程序,审计部门可对同级政府及部门举债进行审核.

(六)建立有效的审计信息服务体系

一是借助计算机管理系统,搭建地方政府性债务审计管理平台,实现对债务资金借管用还的全过程监督.二是构建符合现实的政府债务风险预警系统,对资产负债率借新还旧率逾期债务率等指标进行动态分析,对财政债务的规模、结构和逾期违约展开实时监控,对负债的变动趋势做出分析评价.三是构建地方政府债务审计评价指标体系,以推动审计工作客观、科学的进行,形成科学的风险评价,减少审计风险.

(作者单位:延安市审计局)

审计论文参考资料:

内部审计论文

审计学论文

审计期刊

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审计论文选题

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结论:地方政府性债务审计重点审计方式为关于审计方面的论文题目、论文提纲、审计学专业论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。

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