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[摘要]随着政府采购制度改革的不断深入,我国政府采购工作逐步趋于完善并且取得了明显成效,但它和部门预算作为公共财政改革的配套措施,需要实现进一步地对接.本文结合目前政府采购预算管理现状,就如何正确认识并加强政府采购预算管理展开积极探讨.

[关键词]政府采购；预算；管理

政府采购预算是政府采购工作顺利进行的前提和保障,是政府采购工作的基础和关键环节,预算管理对政府采购具有重要的现实意义.近几年,我国政府采购工作取得了比较大的成就,但因政府采购预算管理起步相对较晚,仍处于探索和完善阶段,在具体的实施过程中还存在一定的问题,因此,需要进一步加强政府的采购预算管理.

1.政府采购预算的涵义

政府采购不单指进行采购的具体操作环节,同时也包括采购管理监督、采购过程实施、采购程序约束及采购政策的依据等等的过程,其含义主要是指各级国家的事业单位、机关以及团体组织,应用财政性资金采购,同时进行依法制定的采购目录以内或采购限额标准以上的服务、工程和货物的行为.政府采购预算是行政事业单位部门预算中的一个重要组成部分,具体是指各个预算单位依据行政任务、事业发展计划制定,并经过特定程序批准进行制作的年度政府采购计划.

2.政府采购预算管理中现存的问题

2.1政府采购资金无保障,预算执行随意性较强

政府采购预算、部门预算两者之间的关系较为紧密,但是在实际的工作中两者并没有实现同步编制,因此,常常造成两者之间的脱节现象,使政府采购预算执行过程中缺乏资金的保障.政府采购预算过程常常缺乏责任感,随意性较大,编制过程简单粗糙.政府采购预算编报时常按人为构想的整数进行估算,对于预算金额的制定并没有以“市场价”作为参考依据.有的编报的采购项目甚至不符合国家的相关规定或有的单位没有资金进行采购.

2.2政府采购预算建设和执行方面仍存在一定的缺陷

政府采购预算的编制中缺少有效的依据,预算中存在不统一的现象.公共性资产管理、采购执行环节的管理、政府采购预算环节的管理相互间缺少配合性和协调性,没有实现资源、信息的共享,同时预算单位采用预算外资金和自筹资金进行的采购仍有部分没有加入到政府采购预算计划之中.在政府的实际采购过程中,存在任意提高采购标准和要求的现象,并未按照单位的实际需求进行采购,出现了大材小用的问题,如多数的高级彩色复印机被当作成了一般的复印机、价值数万元的电脑当作成了打字机.

2.3政府采购预算标准、范围很难统一

由于和地方政府财政状况的差异性,常常导致政府采购预算的标准和范围很难统一,在政府采购预算的执行中存在较大的随意性.由于习惯性的问题,人们已经适应了分散采购的模式,对于现行的政府采购程序较不适应,在实际的预算运作过程中存在执行和预算分庭而立的现象,两者分开进行操作.例如采购项目结构单一、采购过程透明度较低、公开招标采购比例偏低、政府采购管理人员的配备、基础档案资料的保管和建设等都需要进一步的提高.

2.4对政府采购预算编制的重视度不高

部分单位和部门对政府采购的相关政策并不了解,在政府进行采购预算时会出现漏报的情况,有的对政府采购预算的编制重视度不高,会出现本属于政府采购范围的项目却并未按政府采购的原则进行的现象.

3.政府采购预算管理工作的实际意义

3.1可以有效的提高单位资产管理和财务管理水平

政府采购预算并不是单独存在的,它实际是单位资产管理、单位财务管理的重要内容,在实际中需要资产管理部门、财务部门以及相关的业务部门的相互配合,通过各个相关部门的有效配合,可以有效的提高预算单位的财务管理和资产管理水平.

3.2可以有效的提高部门预算编报的质量

政府采购预算是否充分合理,预算的执行情况是否顺利,都和部门预算的编报质量有着较为重要的关系,因此,各个预算单位应加强政府的采购预算管理.采购预算实际上是部门预算的组成部分之一,其实质是资金运行的形式之一,因此,在政府采购预算的编制和执行过程中,应结合实际情况,通过合理有效的资金调配,为部门预算的顺利执行和优质编报提供一定的基础保障.

3.3可以显著的提高财政资金的使用效益

近些年,伴随国库集中支付改革的不断进行,可以对政府采购资金的支付情况进行有效的监督,从而有效的促进单位合理的安排开支,提高财政资金的使用效益.在实际的工作中,政府采购制度都是公正、公平、公开的,因此,实际的采购工作是比较透明的,本身就增加了预算的约束力,有利于提高资金的使用效益.

4.增强政府采购预算的有关措施

4.1不断改革和完善财政管理制度

在实际的工作中,政府采购制度的顺利实施,需要部门预算和国库集中支付共同的保障和支持,因此,应有效的将政府采购、国库集中支付和部门预算三者有机的结合在一起,从而不断的完善政府采购预算制度,增加政府采购预算管理的透明度,从而保障政府采购制度的顺利实施.

4.2不断增加政府采购的预算约束力度

在实际的工作中,政府采购预算是具有一定的法律约束力度的,当采购预算计划得到批准后,在相应的年度中就应严格的执行,并且政府采购预算在支出预算中确定后,通常是不允许改变的.各个采购单位都应按时保质的完成相应的采购工作,并且在执行过程中,需要在年中进行追加的采购预算都需要进行资金类别立项,不允许中途自行改变资金的用途和超标准进行采购.在年初时没有纳入到政府采购计划中的采购项目,一概不能进行政府采购.

4.3需要对政府采购预算进行高效、合理、科学的审核

政府采购预算在实际中都应按照上下级关系进行分级编报,各个相关部门都要对其下属单位报送的采购预算进行初审,在初审通过之后才能够进行汇总并编制部门政府采购预算.财政部门对各个部门的采购预算进行审核之后才可汇总本级政府年度采购预算草案.实际的审核内容通常包括以下几个方面,分别为审核采购项目的关联性、审核采购项目的真实必要性、审核采购项目的合理合法性、审核采购项目的完整性等等.

4.4有效的保证预算编制的规范性和统一性

可以通过细化技术指标、预算项目的方式,从而有效的保证预算编制的规范性和统一性.应编制年度政府采购预算,并且实行部门预算和政府采购预算的同步性,从而保证同步上报、同步编制、同步汇总、同步审核、同步批复、同步执行.同时严格编制预算,按照部门预算表的统一项目名称、统一科目名称、统一科目编码进行编制.

4.5提高政府采购法和预算法的宣传力度

作为财政部门,应不断的增加政府采购法和预算法的宣传力度,让所有的单位知法守法.在实际中,可通过培训的方式和媒体宣传的形式提高事业单位的认识程度.

4.6不断加强政府采购预算管理的监督检查力度

为了保证政府采购预算的严肃性,应加强政府采购的监督力度.对于各个单位中的采购项目的编制应严格按照相应的法律法规以及正常的程序进行操作,对于违反规定的情况应按照要求进行相关的处理,加大惩处的力度,通过进行一定的行政和经济上的处罚从而保证政府采购预算工作的顺利进行.

5.结语

总而言之,建立和完善政府采购预算管理工作具有重要的作用和现实意义.因此,我们应不断的加强对政府采购预算管理的认识,研究一套行之有效的处理办法,从而保证政府采购预算工作的顺利实施.

参考文献

[1]周爱群.关于行政事业单位政府采购预算管理问题的思考[J].农业经济,2007（4）：79-80.

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