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关于方向论文范文资料 与党代会代表提案制度基础和深化方向有关论文参考文献

版权:原创标记原创 主题:方向范文 科目:专科论文 2024-02-22

《党代会代表提案制度基础和深化方向》:本论文为免费优秀的关于方向论文范文资料,可用于相关论文写作参考。

[摘 要]党代会代表提案制是完善党的代表大会制度、推进党内的重要举措.经过十年的探索实践,党代会代表提案制得到了循序渐进的发展,在认识层面、理论研究、制度建设科学化等方面都积累了一定基础,既彰显出超过原有制度设计初衷的价值和意义,但同时也积存了一些问题,影响着党代会代表提案制向纵深发展,需要从制定党内规章、制度规范化建设以及党代表队伍建设等角度对其进行深化和完善.可以预见,党代会代表提案制虽然并非党内系统工程中的核心制度,但它的实施过程也是一次深刻的党内启蒙,或将推动党内新的生长点的出现.

[关键词]党代会代表提案制;党的代表大会制度;党内

[中图分类号]D26

[文献标识码]A

[文章编号]1674-0599(2014)06-0094-06

[收稿日期]2014-08-15

[作者简介]吴欣(1981—),女,重庆市人,成都市委党校党史党建部副教授,研究方向为党史与党的建设.

\[基金项目\]本文系2013 年度国家社会科学基金项目“党代会代表提案制度研究”(立项批准号:13BDJ033) 的阶段性成果.

十六大以来,随着“党内是党的生命”越来越成为全党共识,理论界和实践界在党内创新方面热情很高、动力很足,涌现出了很多积极的探索成果,但也有一些探索刚开始轰轰烈烈,最终却归于沉寂.相较而言,作为党代会代表任期制配套制度的党代会代表提案制因其既无理论障碍、又无政治风险、同时兼具可操作性而得到了循序渐进的发展.与其它制度的“试点”、“试行”等要求不同,对于党代会代表提案制的态度一直是明确的.从十六届四中全会正式要求“建立党的代表大会代表提案制度”,到十八大再次强调“实行党的代表大会代表提案制度”,可以从一定程度反映出这一制度的生命力.虽然它的发展也许还没有达到预期的目的,但它确是党内大局中一步稳妥而有效的棋子.因为问题的关键不在于党代表是否“常任”的形式,而在于如何使党代表真正成为党员共同意志和群体利益的代表,而提案制在这方面的作用不可忽视.特别是通过对近十年来党代会代表提案制实践情况的梳理,我们发现这一制度在认识层面、理论研究、制度建设科学化等方面都积累了一定基础,具有向纵深推进的空间.可以预见,党代会代表提案制虽然并非党内系统工程中的核心制度,但或许可以通过它的进一步发展形成压力,倒逼改革,促使深化党内新的生长点的出现.

一、党代会代表提案制实践的基本情况概述

对党代会代表提案制的探索,最早可以追溯到1988年开党代会常任制试点先河的浙江省台州市椒江区.当地党委通过的《代表团在闭会期间向区委提出议案及*的若干规定》,明确规定了党代会代表可以以代表团的名义,在党代会闭会期间召开定期或不定期的会议,形成提交党代会的提案.从2003年开始,台州县乡两级全面实行了党代会代表提案制度.到2006年,试点范围已拓展至台州全市.[1]

标志着对党代会代表提案制的探索进入新阶段的是2008年《中国全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的颁布,提案制被视为代表在任期内发挥作用的有效途径.部分省、市、区(市)县等地方党组织,特别是街道(乡、镇)、乃至学校、国企等基层党组织都据此进行了积极实践.据统计,十七大以来,有7个省、175个市州、1436个县市区建立了代表提案制度,共收到省党代表提案493件、市党代表提案6391件、县党代表提案6.07万件.[2]其中比较有代表性的如浙江、湖南、广东、上海、江苏射阳、湖北汉阳等地.需要指出的是,鉴于我们以为基层党内应以直接为发展方向,探索的重点应是党员大会制度而不是代表大会制度的完善;而提案制属于典型的间接.因此基层党组织对提案制的探索虽然鲜活丰富且数量众多,亦暂不列入本次讨论的范畴.

(一)从对提案制的认识上看:各地普遍认同提案制的价值和意义,但认识的角度各有侧重.比如,湖北汉阳从2004年开始试点党代会代表常任制,提案制主要是作为常任制的配套,其作用重点体现在“区委与党代表、党代表和党员之间形成了有效的互动机制”方面.[3]广东则更加突出党代表权利的保障和“参谋、智囊”作用的发挥.在其2010年8月4日出台的《中国广东省代表大会代表提案暂行办法》(粤办发\[2010\]20号)中,第一条即开宗明义地指出了制定该《办法》的上述目的.同时,在第四条对提案的基本要求中,也着重强调要“为广东当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵建言献策”,“为提高党的建设科学化水平出谋划策”.而浙江的立意相对较高,认为“提案制是推进党内建设的重要举措”;对党代表的要求也相对较严,认为这不仅是一种政治荣誉,更意味着一份责任.《浙江省地方各级党代表大会代表提案制度(试行)》(浙委办\[2011\]34号)中明确要求:“广大党代表要切实增强政治意识、主体意识、服务意识和自律意识,认真履行党代表职责,不断提高自身文化修养、职业技能和履职本领,立足岗位创先争优,充分发挥示范表率作用,以实际行动赢得党员和群众信任.”

(二)从对提案内容的规定上看:各地普遍要求党代表提案要具有前瞻性和宏观性,但在其是否主要侧重于党的建设方面,以区别于人大议案和政协提案的规定却并不统一.比如,浙江规定代表提案的主要范围有三个方面:一是贯彻执行党代表大会和党内决议、决定的重大事项;二是思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和建设等党的建设中的重要问题;三是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的重大事项.广东惠阳将范围进一步拓展,加上了“本区党员群众关注的党内热点问题,涉及全区全局性、战略性、基础性的经济社会发展规划的重大问题.”但同时强调,“内容要以党的建设为主”[4].而江苏射阳则明确规定要聚焦于党的建设,要求党代表应着重围绕“加强和改进党的领导、提高党的领导水平,加强和改进党的自身建设、提高党的自身建设水平”[5]这一核心内容,提出提案提议.

方向论文参考资料:

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结论:党代会代表提案制度基础和深化方向为关于本文可作为相关专业方向论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文方向论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。

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