原创《深化河南省农村土地产权制度改革》：本论文可用于产权制度改革论文范文参考下载，产权制度改革相关论文写作参考研究。
摘 要 土地权利问题是农村土地的关键问题.当前河南省农村土地产权存在立法缺位、管理政出多门、权属争议较大等弊病.苏南华西村模式、武汉团结村模式和佛山南海模式对河南省农村土地产权制度改革具有借鉴意义.在新型城镇化和新农村建设的大背景下,深化河南农村土地产权制度改革的现实路径是让农村土地实现资本化,明确土地产权关系,完善农村土地使用权流转的法律规制.
关键词 农村 土地 产权 改革路径
基金项目：本文系河南省政府决策研究招标课题“深化河南省农村土地产权制度改革研究”（课题编号：2017B244）研究成果.
作者简介：陈艳风,洛阳师范学院法学与社会学院讲师.
中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.140
农村最基础的制度安排无疑是土地制度,土地权利问题是农村土地的核心和关键问题.河南省是农业大省,农村人口多,农业水地资源相对紧缺.在城乡二元体制之下,土地适度规模经营难以推进,传统农业生产方式较难改变,这是河南省“三农”问题的根源.河南目前农村土地产权制度不利于农村集体土地的市场化流转,在一定程度上阻碍了农村集体土地利用效率的提高.本文结合河南省省情,借鉴其他省市农地流转工作的先进经验和做法,在此基础上探析深化河南省农村土地产权制度改革的具体路径.
一、河南农村土地产权制度现状及存在的问题
(一)土地产权立法模糊或缺位
我国目前尚未有专门法律、法规对农村集体资产的管理和处置进行明确、统一的规范.河南农村集体土地所有权存在主体不明确、产权归属混乱等弊病.
1.产权主体不明晰.按照我国现行《土地管理法》的规定,我国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制.除了由法律明确规定属于国家所有,农村和城市郊区土地归农民集体所有.在集体土地经营管理方面,《土地管理法》规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的,由乡（鎮）农民集体经济组织经营、管理.”然而事实上,河南省农村土地产权究竟属于哪一级具体主体却并不明确.在实践中,河南省很多地区农村,村民和村干部对农村土地集体所有的认知比较模糊,把土地承包经营权长期稳定视为土地归自己所有,可随意处置.农村土地所有权归“集体”所有,“集体”的定义是什么,“集体”是不是一个法律主体,地方政府是否有权代表“集体”行使对农村土地的处分权,这些问题无论是理论上还是实践上,还有待进一步明确.
2.产权内容不够充分.产权制度是既定产权关系和产权规则相结合而成的能对产权关系实现有效的组合、调节和保护的制度性安排.产权制度的核心功能之一在于降低交易成本,提高资源配置效率.科学、合理的产权制度应具备归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格等特点.产权主体和产权收益归属明确是现代产权制度的基础.保护严格、权责明确是现代产权制度的基本要求.流转顺畅则是现代产权制度健全的重要标志之一.作为集体土地所有者成员的农户,不仅没有农村土地所有权,也不享有完整的承包经营和使用权.在现行的银行贷款中,农村宅基地、集体土地使用证、承包地、土地承包合同等都不能作为抵押或质押对象.
3.土地产权权能不完整.土地产权是权利人在其权利存在的土地上,为实现其利用土地的目的,依法行使其权利时对土地的占有、使用、流转等权利.根据物权法的一般理论,土地产权是存在于土地之中的排他性完全权利,是有关土地财产的一切权利的总和,是一个权利束.根据笔者的实证调查,很多农户不愿意在土地上长期投资,进行投机、掠夺式经营,导致农业资源配置失序.
(二)农村集体土地管理混乱
1.多头登记.不动产登记是相关机构依法将不动产权利归属和其他法定事项载入不动产登记簿的行为.我国推行不动产统一登记的初衷即在于解决“多头登记”问题.在河南省现实的土地产权登记管理中,由于各部门政策协调的不一致和不及时,导致对土地分类的标准不统一,土地登记职责分散,登记的各种土地信息有所出入,土地登记信息较为混乱.尚未建立互通共享的信息平台来推动农村土地不动产统一登记工作.
2.多部门管理.由于不同的职能部门各有分工,承担不同的土地行政管理事务,导致出现土地产权登记的多部门管理.土地行政事务涉及的领域多且复杂,多部门管理本身并没有错.问题是,当这么多部门同时负责土地行政管理事务的时候,它们的权限如何划分,的确值得反思.
3.土地档案管理水平不高.土地档案是有关国土资源管理部门在土地资源开发、管理、利用的过程中形成的,具有一定保存和利用价值的图表、文字、声像材料等信息.这些信息记录了土地开发利用的全过程.在农村城镇化建设背景下,土地流转越来越频繁,土地档案管理对国家、百姓利益起着越来越大的作用.在一些地方,还没有把土地档案管理工作提升到一定的高度,没能意识到在信息化时代土地档案管理的巨大价值,错误地认为对其投入过多的人力、精力和财力是得不偿失,在思想观念方面严重低估了土地档案管理工作的重要性.
(三)土地权属争议较大
在农村城镇化建设的过程中,受市场经济和商品经济的影响,农村土地急速增值,随之而来的是农村土地产权纠纷的快速增长.从河南省的实际情况来看,农村土地纠纷主要表现为承包土地面积确权不准确、位置不明、四至不清等方面.由于土地承包合同和经营权证书变更的不及时,经常出现实际经营土地与证书不符的情况,不仅流转存在安全隐患,也导致土地权属矛盾多发.
二、农村集体土地产权改革的实践样本
当前一些地方在构建新型农村集体土地产权制度方面进行了积极的尝试,其中苏南华西村模式、武汉团结村模式和佛山南海模式最具代表性,提供了较为现成和直接的探索经验.
产权制度改革论文参考资料：
结论：深化河南省农村土地产权制度改革为适合不知如何写产权制度改革方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于什么是产权制度改革论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
