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为适应人口和经济社会发展新形势,从2013年开始,我国的独生子女政策发生了巨变.2013年开始,实行“单独两孩”政策,到2016年,国家正式取消独生子女政策,实施“全面两孩”政策.“两孩时代”的到来似乎是不可阻挡的潮流,两孩政策也一直被认为是再次点燃巨大人口红利的引信.时至今日,“单独两孩”政策已实施三年多,“全面两孩”政策也已实施一周年了,这些政策反响如何?政策效应是否符合预期?
政策效果显现 尚有一定差距
1月22日,國家卫生计生委召开新闻发布会,计划生育指导司司长杨文庄、妇幼司司长秦耕介绍,根据国家统计局1‰抽样调查数据推算,2016年全年出生人口达到1786万人；根据卫生计生统计数据,全国住院分娩活产数为1846万人.
两孩政策效应初步显现,符合预期.
杨文庄介绍,2016年是实施全面两孩政策的第一年,也是实施单独两孩政策的第三年,出生人口达到2000年以来的最高水平.比2015年的出生人数1655万,多了131万.
“2000年我国出生人口为1771万人,之后下降到2002年的1647万人.2003年到2013年这十年间,出生人口始终在1600万上下波动.”杨文庄说,2014年以来,伴随着生育政策的调整完善,出生人口有了明显增加,尤其是2016年,超过了1786万,是2000年以来最高的出生人口年份.出生人口比“十二五”时期年均增加了140万以上,所以政策实施效果还是非常明显的.
杨文庄介绍,生育政策的调整完善,带动了二孩出生明显增加.2013年以前,二孩出生比重在全年出生人口占比始终保持在30%左右.2015年和2016年,二孩及以上占比超过了45%,提高了十几个百分点.
根据之前的测算,“十三五”期间是生育政策调整完善,特别是全面两孩政策效应集中释放的一个时期,年出生人口在1700-2000万人之间,总和生育率在1.8左右波动.“‘十二五’期间育龄妇女每年减少350万人左右,‘十三五’每年减少500万人左右,由于生育政策调整完善,出生人口仍保持稳定增长的态势,说明政策效果显现.”
卫计委宣传司副司长宋树立也指出,近年来,我国符合政策生育率不断提高,“单独两孩”、“全面两孩”政策平稳落地,优生优育已经成为整个社会生育观念的主流,并强调“全面两孩”政策落地完全符合预期.
杨文庄进一步指出,实施全面两孩政策,目前看虽然完全符合预判,但相关配套经济社会政策和群众生育意愿、生育行为还有一定差距,还需要完善有关的配套政策措施.
也正因为如此,才导致政策的实施远没有想象中那么顺利,大中城市的父母们并没有一窝蜂的选择生下第二个孩子,而是更多地选择观望与权衡其中的利弊.
据易读财经查阅生育等相关数据得出结论,从2013年实施单独两孩政策以后,中国符合生育二孩要求的1100万夫妇中,仅有18%申请了二孩生育,民众生育二孩的意愿远没有想象中的那么强烈.
卫计委妇幼司司长秦耕介绍,2016年,全国住院分娩活产数达到1846万,较2015年增长了11.5%,二孩比例和高龄高危孕产妇比例明显增高.2016年,全国孕产妇死亡率下降到19.9/10万,婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别下降到7.5%0和10.2‰,在2015年基础上稳中有降.符合全面两孩政策人群中,35岁以上占了2/3,属于临床的高龄产妇.秦耕介绍,去年上半年,卫计委印发意见,以高龄产妇为重点,全面加强高龄、高危孕产妇的管理服务和临床救治.主要突出三个方面.
一是关口前移,加强生育前的咨询,为这些高龄妇女规范提供科学备孕的指导、妊娠风险的提示等服务.
二是抓住关键,做好孕产妇的系统管理,筛查危险因素,识别高危孕产妇,对高危孕产妇严格实行专案管理,密切监视治疗妊娠的合并症和并发症.
三是守住底线,强化危急重症的转院和救治,完善孕产妇和新生儿危急重症的转诊和救治的网络,保证危重的孕产妇和新生儿能够得到及时转运、救治,确保有效衔接和绿色通道畅通.
生还是不生?这是一个问题
一个不容回避的现实是,随着大城市人口的聚集,城市生活成本迅速提升,这就抑制了二孩的生育爆发.上海一项关于生育的调查报告显示,仅有12.51%的家庭,妻子的生育意愿高于丈夫.在另一项调查中,高达30%的家庭,夫妻对生育二孩的意愿不一致,仅有25%的夫妻有生育二孩的意愿.生育二孩意味着生活成本大幅提升,很多大城市中的工薪阶层无力负担这一成本,只能无奈选择放弃生育.还有很多家庭出于对孩子意愿的尊重,选择放弃二胎的生育.
卫计委2015年生育意愿调查结果显示,因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的分别占到74.5%、61.1%、60.5%.照料压力、养育成本、女性职业发展,以及追求生活质量等因素,对生育意愿和生育行为的约束增强了.
另有调查显示,育儿成本已经占到我国家庭平均收入的近50%,教育支出是最主要的一个负担.托育服务短缺非常严重,0-3岁婴幼儿在我国各类托幼机构入托率仅为4%,远低于一些发达国家50%的比例.80%的婴幼儿由祖辈参与看护.近年来,大中城市房价攀升,影响一些家庭的生育决策.一些用人单位担心女性生育两孩提高用人成本,一些地方女性产假、哺乳假等权益落实不到位.
母婴设施缺乏,女性在兼顾家庭和事业发展方面,存在着很多的顾虑.
俞女士是省城一家媒体的从业人员,她的丈夫是一名交警,夫妻俩平时工作都很忙,他俩的儿子已经4岁多了,本来完全可以考虑生育二孩.然而,他俩一直没有把此事提上议事日程,原因就是担心生育二孩后,经济和精力方面扛不住.俞女士和丈夫都不是南昌本地人,双方父母都在乡下老家,经济条件很一般,目前还在还房贷.如果要生二孩的话,首先在经济方面就有点不堪重负,另外,小孩生下来以后,也没人照料,自己请长假或请保姆带小孩都不现实.
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