原创《国办52号文立新规哪些城市将无缘新建地铁》：此文是一篇文立论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
7月13日,国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）（下称“52号文”）,对新形势下我国城市轨道交通规划建设工作作出部署.
与现有标准相比,52号文对申报地铁城市的人口、公共预算收入、政府债务等12道“门槛”进行了提高.其中最引人关注的,要数地区生产总值GDP的指标要求从原有的1000亿元变成了3000亿元,财政收入从100亿变成了300亿元,增加了两倍.
实际上,去年下半年以来,城市轨道交通项目收紧的信号已经陆续释放.例如,包头地铁开工3个月后被国家发改委叫停,成为第一個被公开叫停的在建项目；呼和浩特地铁3、4、5号线项目在开工前被自治区政府叫停；西安地铁第三期建设规划被国家发改委暂停.
按照新的申建标准,还有哪些城市将不再具备建设地铁的条件?政策又为何瞄准地铁?
地铁审批“门槛”大大提高
在52号文公布前,有关标准仍是沿用2003年下发的《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号）（下称“81号文”）,其中对申建地铁城市的要求是：地方财政一般预算收入在100亿元以上,国内生产总值达到1000亿元以上,城区人口在300万人以上.
新标准提高很多,其中,记者梳理发现有三方面比较突出.
一是申报门槛提高.对申建地铁的城市相关标准的要求变为：一般公共财政预算收入在300亿元以上,地区生产总值3000亿元以上,对GDP和财政收入的要求门槛高了两倍.申报轻轨项目的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值也分别由60亿元、600亿元调整为150亿元和1500亿元,门槛提高一倍有余.虽然规定中对于“人口的规模300万人以上”没有改变,但把“城区人口”变为了“市区常住人口”.
此外,52号文相比81号文新增了项目初期客运强度的要求.草案提出,拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不能低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次；远期客流规模要分别达到单向高峰小时3万人次、1万人次以上.
二是投融资方面,52号文明确采用特许经营模式的项目外,项目总投资中财政资金不低于40%,严禁以各类债务资金作为项目资本金.同时,严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债,对列入债务风险预警范围的城市,暂缓审批新项目.
三是在风险管控方面.在项目规划方面,52号文规定项目规划期限一般为5～6年,资金筹措、建设规模等需与地方财力相匹配.同时,严格控制速度节奏,对要开展新一轮建设规划的城市,必须在本轮建设规划实施到最后一年或者规划项目总投资完成70%以上,才能报批.
数据显示,截至2017年底,国家批复建设城市轨道交通的城市共计43座,规划里程超过9000公里,运营里程达到4200公里,近年来年度完成投资在3500亿元以上.
对比52号文要求,记者梳理已批复建设规划的43个城市2017年统计公报发现：兰州（2523.5亿元）、乌鲁木齐（2743.8亿元）和呼和浩特（2743.7亿元）为地区生产总值不符合条件；包头（137.6亿元）、兰州（234.2亿元）和呼和浩特（201.6亿元）为一般公共财政预算收入不符合条件.
另外,对比国家统计局今年1月公布的“2017中国城市GDP百强榜”显示,排名77（含77）以后的城市因年度GDP不足3000亿元,暂时失去申报地铁建设的资格.
收紧背后是防范地方债务风险
对于城市轨道交通项目审批收紧的原因,52号文明确,“由于城市轨道交通投资巨大、公益性特征明显,部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足,对实际需求和自身实力把握不到位,存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题,一定程度上加重了地方债务负担.”
“地铁是地方基建中重要的组成部分,但项目往往会造成地方政府债务增加.”中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对《中国经济周刊》记者表示,提高地铁审批门槛,就是为了防止给地方财政带来相对大的财政压力和债务隐患.
众所周知,地铁的建设成本高昂.
2015年,时任国家发改委秘书长李朴民曾公开表示,轨道交通的投资尤其地铁的投资比较大,每公里造价现在已经从5亿元上升到七八亿元,北京甚至超过10亿元,16号线一公里12亿元,造价很高,筹资需求量很大.
目前城市轨道交通主要采用地方政府主导的投资模式.对于一般预算收入仅有几百亿的城市而言,建设两三条地铁,就会“掏空”多年累积的财力,给地方经济发展带来长期的压力.
包头地铁被叫停的原因之一,就是因为当地财政并不宽裕.公开信息显示,包头市2016年全年一般公共预算收入271.2亿元,全年一般公共预算支出415.2亿元,在地方财政压力已经很大的情况下,地铁建设项目总投资高达305.52亿元.
“有些地方本身经济情况就比较差,修地铁只会成为地方财政的一个包袱.”温来成表示.
从各城市的建设经验来看,地铁建设投融资有多种模式.比如,广州地铁为地铁公司全面负责地铁路线的资本募集、设计、施工和运营,政府提供建设拨款的注资或债务置换；深圳地铁4号线及哈尔滨轨道交通则采用BOT模式,地铁项目的土建投资和建设由项目公司承担,政府将与项目公司签署运营地铁路线的特许协议；北京地铁4号线、杭州地铁1号线则采用PPP模式.
52号文提出,要严控地方政府债务风险,进一步加大财政约束力度,按照严控债务增量、有序化解债务存量的要求,严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险,严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债.
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