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关于建言论文范文资料 与建言能源体制改革有关论文参考文献

版权:原创标记原创 主题:建言范文 科目:专科论文 2024-02-11

《建言能源体制改革》:该文是关于建言论文范文,为你的论文写作提供相关论文资料参考。

改革开放以来,中国能源体制改革稳步推进,在引入竞争机制、培育市场主体、完善市场体系、加强管理能力建设等方面取得了重要进展.目前,中国能源体制改革已步入攻坚阶段,既有体制矛盾亟待*,新形势也迫切需要变革体制机制,同时要统筹兼顾社会承受能力,妥善处理好各方面的利益关系.

改革面临的形势和任务

能源领域单一投资主体格局逐步打破,能源市场初步建立,能源价格改革向前推进,能源发展的体制环境不断改善,对保障能源供应、促进经济社会发展发挥了重要作用.

受多种因素制约,中国能源体制机制与科学发展的要求仍有较大差距,深层次矛盾不断积累,并日益成为转变能源发展方式的主要障碍.突出表现为:煤炭资源管理及市场准入退出等机制不健全,资源税费政策不完善,开发秩序较乱,资源收益分配不尽合理;电网独家垄断电力买卖权力,用户与发电企业不能直接交易,区域电力市场建设停滞,电价改革滞后,输配分开和竞价上网未能实现;油气勘探开发、批发零售和进出口业务有效竞争不足,管网尚未实现统一规划和公平接入;水电开发的移民安置、生态补偿机制不完善,新能源和分布式能源发电上网和消纳困难;能源科技创新体制不完善,产业大而不强,自主创新能力不足;能源普遍服务机制不健全,城乡发展不协调;能源管理体制不完善,政府管理缺位、错位与越位并存,行业管理薄弱;能源体制改革缺乏顶层设计、系统规划和强有力的决策、实施、监督机制,一些重大改革久拖不决或决而不行.

国际金融危机以来,绿色能源和低碳技术革命在全球兴起,世界主要国家纷纷调整能源战略,围绕应对气候变化和能源资源的竞争与博弈日趋激烈.随着中国工业化和城镇化带动能源消费持续增长;对外依存度持续上升,能源安全面临更加严峻挑战;能源使用产生的大气污染和温室气体排放带来前所未有的环境压力,对中国能源体制提出了更高的要求.

改革总体思路

1.基本原则.坚持市场调节与政府调控相结合.充分发挥市场配置资源的决定性作用,打破能源行业壁垒和垄断,促进有效竞争.进一步转变政府职能,加强和改善宏观调控,强化能源行业管理,有效发挥政府的引导、调控和监管作用.

坚持促进发展与保障民生相结合.改革既要实现能源节约资源、保障供应、优化结构、科技创新等能源发展目标;也要保障民生目标,提高能源普遍服务水平,保障低收入群体的基本能源需求.

坚持系统设计与分类指导相结合.改革既要加强顶层设计,明确总体改革方向目标和基本框架,统筹推进能源各领域各层面改革,增强改革的统一性和协调性.同时,遵循产业发展规律,根据不同行业特点分类推进改革,把握好改革的时机、节奏和力度,重大改革任务先试点、后推广.

坚持谋划长远与立足当前相结合.既要有长期的战略思考,又要远近结合,标本兼治,立足当前,选择矛盾突出的重点领域和关键环节作为改革突破口,不失时机地加快推进.

2.主要目标.到2015年,竞争性能源领域的行业垄断逐步打破,市场竞争程度显著提高,能源价格机制逐步理顺,财税调节更趋合理,重点领域改革取得突破,制约能源发展的突出矛盾得到有效缓解,合理控制能源消费总量的新机制形成,能源法律法规和标准体系基本建立,行业管理水平显著提升.

到2020年,建立起与社会主义市场经济体制相适应的,市场主体多元、市场竞争充分、价格机制完善、市场体系健全、财税调节科学、法律体系完备、宏观管理高效、市场监管有力的现代能源体制,形成能源健康可持续发展的基本制度框架.

3.战略重点.优化能源产业组织结构.科学界定竞争性和非竞争性业务,对可以实现有效竞争的业务引入竞争机制;对自然垄断业务,加强监管,保障公平接入和普遍服务.积极培育能源市场竞争主体,除自然垄断环节和关系国家安全及国民经济命脉的领域外,鼓励民营、境外等各类投资主体公平进入.加快国有能源企业改革,完善现代企业制度.

加强能源市场体系建设.建立健全统一开放、竞争有序的能源市场,打破市场垄断和分割格局,促进能源产品和要素自由流动和充分竞争.完善区域性、全国性能源市场,积极发展现货、长期合约、期货等交易形式.主动参与国际能源市场建设和规则制定,有效应对国际市场风险,提升能源国际合作质量.

理顺能源价格形成机制.建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的能源价格形成机制,最终实现竞争性环节由市场形成价格、自然垄断环节由政府监管定价.逐步推动上网电价和销售电价、油气出厂价格和销售价格市场化.完善对输配电网、油气管网等政府定价,建立公开透明、有利于激励投资和降低成本的价格机制.

健全能源财税金融体制.推进资源税费改革,逐步理顺资源所有者与开发主体、*与地方资源收益分配关系.强化能源消费环节税收调节,开征化石能源消费税或碳税.建立长期稳定的支持可再生能源、分布式能源和非常规能源发展的专项资金制度,以及对低收入群体和特殊行业的财政补贴制度.加大对节能减排、科技创新、普遍服务等财政支出力度.实施能源金融战略,利用外汇储备和金融优势,建立能源资源海外开发支持保障机制.

加快政府职能转变.理顺能源行业主管部门与相关部门、各级能源管理部门的关系,避免“政出多门”.减少政府对能源微观事务的干预,取消可交由市场发挥作用的行政审批,下放可由地方政府行使的审批权限.建立政府主导的能源普遍服务新机制.加强对自然垄断环节价格和公平服务以及竞争性领域的市场秩序监管,建立公开、公平、科学、有效的监管体系.完善国有能源企业考核评价机制.

改革的关键环节和实施路径

1.从建立发电企业与大用户直接交易机制起步,推动电力体制改革.电力是整个能源生产、转化和利用的中心环节,理顺能源体制必须推动电力体制改革.但电力体制改革不一定非要从难度大、风险高的电网拆分着手,可以在保持现有电网物理架构和利益格局基本不变的情况下,从打破电网公司独家买电独家卖电的市场格局、建立发电企业与用户直接交易新机制起步,逐步深入,具体的措施有:

建言论文参考资料:

结论:建言能源体制改革为关于本文可作为建言方面的大学硕士与本科毕业论文建言献策论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。

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