原创《做好新型智慧城市中政务信息化建设顶层三设计》：本论文为您写信息化建设毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
我国政务信息化发展至今,总体成效十分显著但问题也非常突出,电子政务集约化效应难以显现、信息共享成为老大难问题,其根本原因之一正是缺乏有效的顶层设计.新型智慧城市为政务信息化发展提供了新契机也提出了新挑战,要求政务信息化建设更强调整体性、开放性和智慧化.为有效解决我国政务信息化发展中存在各种问题,亟需正确理解新型智慧城市中的政务信息化顶层设计内涵并开展有效的顶层设计.
从20世纪70年*始发展至今,我国政务信息化发展的总体成效十分显著,但同时问题也非常突出.不少系统和项目“建而不用”或“建而难用”,电子政务集约化效应难以显现、信息共享成为老大难问题.造成这些问题的根本原因之一正是缺乏有效的顶层设计.新型智慧城市作为一种以创新引领经济社会发展转型的新理念、新模式、新趋势和新路径,为政务信息化发展提供了新契机的同时也提出了新挑战,要求政务信息化更强调整体性、开放性和智慧化.为有效解决我国政务信息化发展中存在的条块分割严重、分散重复建设、信息共享困难等问题,亟需正确理解顶层设计的内涵并开展切实有效的顶层设计.
一、“顶层设计”的来源和内涵
“顶层设计”原是一个工程学术语,是源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念,指运用系统论的方法,从全局的角度,对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划,以集中有效资源,高效快捷地实现目标.顶层设计要求注重规划设计和实际需求的紧密结合,强调设计对象定位上的准确、结构上的优化、功能上的协调和资源上的整合,是一种将复杂对象简单化、具体化、程式化的设计方法,不仅需要从系统和全局的高度,对设计对象的结构、功能、层次、标准进行统筹考虑和明确界定,而且十分强调从理想到现实的技术化、精确化建构,目的是要在目标和实践之间铺展“蓝图”.“顶层设计”理念提出后,被广泛应用于信息科学、军事学、社会学、教育学等多个领域,并成为各领域制定发展战略的一种重要思维方式.
正确理解顶层设计的内涵至少需要包含以下三个方面：
一是注重战略的整体性：在根据任务需求确定核心或终极目标后,“顶层设计”一定要完整地考虑各层次问题,形成一整套解决方案,调动各层次资源围绕全局目标,有序地、渐进地落实和推进,才能最终产生顶层设计所预期的整体效果.
二是具有缜密的逻辑思维：“顶层设计”是“自上而下”的设计,但其中的“上”并不是凭空建构,而是源于实践并高于实践,是对实践经验和感性认识的理性提升.顶层设计成功的关键在于能够通过缜密的逻辑思维,在理想和实现、可能性和现实性之间绘制一张精确、可控“蓝图”,使实践者依据“蓝图”可以最大程度地避免各种风险,保障建设工作顺利进行.
三是强调执行力保障：“顶层设计”的整体战略和“蓝图”绘就以后,如果没有到位的执行,目标依然是海市蜃樓,“蓝图”也将成为墙上的废纸.“顶层设计”的执行过程精细化管理和全面质量管理的体现,规划设计要真正落地生效,必须强调执行、注重细节,注重各环节之间的互动和衔接.
二、当前政务信息化领域顶层设计存在的主要问题
(一)问题表现
从顶层设计的理念被引入信息化领域以来,我国各级党政机关在推进信息化建设时反复强调要做好“顶层设计”,却屡屡收效甚微,主要原因之一就是片面地理解了“顶层”,仅按字面意思将“顶层设计”理解为最上层、最权威、最宏观层面的设计,将“顶层规划设计”的第一步当成了全部,而缺乏后面更重要的详细规划衔接和强有力的执行.
一般而言,一个比较科学的“顶层设计”方案,重点应解决 4 个方面的问题,即要理顺体制机制、明确建设主体、数据资源共享、投融资长效机制；至少要涵盖 2 个层面,一是制度机制层面的顶层设计,通过机制设计解决体制机制、法规标准不匹配、不协调的问题,减少上下推进、横向沟通之间的阻碍,保障建设顺利开展,二是技术实施层面的顶层设计,对基础设施、应用系统、数据资源等方面进行全局性的基础性设计,为形成数据要素顺畅流通的技术、平台、系统奠定基础.在形式和内容上,至少要包含全局规划设计、全局初步设计和全局详细设计三个部分,即所谓的“全局顶层三设计”.
在政务信息化领域,“全局”指政府所属各单位、单位所属各部门分管业务之和,“基础性设计”则是指要规划设计出各类信息应用系统均可复用的业务、数据、技术、安全、保密和标准单元.完成“全局顶层三设计”的标志是形成共性政务业务和技术总体需求规范、背景信息（元数据）和数据结构规范、软硬件产品和应用系统接口规范,业务功能、兼容安全可控环境测评规范等全套技术文档.
就像盖大楼前必须要有详细设计图纸一样,政府信息化建设项目在开工前也应该完成真正意义的“全局顶层三设计”,并将其作为信息化工程验收的主要依据和必需文档.然而现实是目前我国政府信息化建设领域依然严重缺乏这一完整环节.多年来,我国各级政府组织实施的政务信息化项目,多只有某些子系统的规划设计或初步设计,整体的详细设计基本没有,更没有全局的顶层详细设计.
(二)客观原因
一是信息化人才缺乏,不会做顶层设计.尽管政务信息化建设工作已经开展了近三十年,但政府部门中的信息人才仍然严重缺乏,特别是既懂技术又懂业务的人才,而为政府提供技术服务的企业往往只懂技术不懂业务,且技术水平一般.
比如,长期以来我国各类政务信息化系统多是由企业基于国产基础层软件产品、支撑层常用工具软件,写作的一些技术含量不太高的应用层各类信息系统,而负责开发的企业往往无法说明支撑层常用工具类软件产品的技术细节和设计架构.
由于人才缺乏,政府用户和 IT 企业往往均不知如何进行详细设计,只能将工作设想写成项目建议书,加上一些计算机原理和功能要求组装成可研报告,再加上一些公司非标准的解决方案和产品介绍写成初步设计. 二是预算费用缺乏,无法开展顶层设计.在现行信息化预算管理中,一直没有明确的规划设计费用预算,尤其是规划详细设计费用预算,这样也是导致部分用户单位无法开展此工作的一个重要原因.
信息化建设论文参考资料：
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