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帝国的衰退
大家公认驻藏大臣制度在乾隆六十年前后达到顶峰,之后,就开始了漫长的衰退,但以什么时间作为转折点,依然存在争议.
有人主张从1840年 战争开始,同一年,英国人指示森巴人（居住在印度北部的道格拉族人）进攻西藏的属地拉达克,西藏边防空虚,致使阿里被入侵.最后藏军虽然击败了森巴入侵者,但未收回拉达克,拉达克落入英国人手中.
有人认为是1886年,这一年英国侵吞了锡金,西藏感受到直接威胁,随即在靠近锡金的隆吐山设卡,并和英军激战,三战皆败.随后,驻藏大臣升泰前往印度加尔各答,1890年（光绪十六年）3月17日,升泰和英印政府总督兰斯顿,在英属印度加尔各答签订有关西藏事务的不平等条约——《中英藏印条约》.
还有人认为是1903年,这一年英军直接打进了拉萨,导致 流亡于外.
但大家都认定,至少到了光绪中后期,驻藏大臣制度已经随着清帝国的衰落而外强中干,需要改革和振作了.
从乾隆年到光绪年,似乎是一个漫长的假期,很少有值得一提的重大事件发生,且让我们来看看,在这近百年的和平期内,驻藏大臣制度为光绪、宣统时代的急剧改革,埋设了怎样的伏笔.
近百年的驻藏史,不用按照编年史的体例来一一梳理,我们只需看看几个关键词.平定回部献俘图（局部）
财务的紧张：驻藏大臣历史上,财务似乎一直是个令人头疼的问题,西藏本身的税收很少,银两除了 划拨之外,还得向四川藩库拆借.松筠和和宁驻藏的时代,就曾捐银四万两赈济战乱之后的百姓,松筠在任期间,安抚定结一代的百姓,库中居然无银子,不得不向四川藩库借银五千两,并且从自己陕甘总督的养廉银里扣除,归还四川藩库.乾隆之后,国家财政紧张,驻藏大臣的财务开支更加吃紧,四川经常积欠应发给驻藏大臣的银两,加上官员的挪用、克扣、贪污,财务的困境成为驻藏大臣衙门反复发作的顽疾,先后有以下驻藏大臣因这一事务被调查、降级乃至 .
福宁（嘉庆五年——嘉庆九年）：因驻藏期间挪用西藏府库的库帑而被下狱,死于狱中.
成林（嘉庆九年——嘉庆十年）：挪用库帑,被革职,发往乌鲁木齐戍边.
文弼（嘉庆九年——嘉庆十六年）：曾奏报驻藏官兵的口粮钱已经不够,不得不从银库中提取;此外,在他驻藏期间,西藏粮员蒋作梅私自挪用库银,投资生息,还在兵粮中掺杂陈米,后来被发现并就地正法.
玉宁（嘉庆十年——嘉庆十三年）：曾向朝廷汇报,驻藏大臣多有借支之事,福宁、成林都不是个例.由此可见,到了嘉庆年间,驻藏大臣的财务就已经捉襟见肘了.
文干（嘉庆二十五年到道光三年）：请求从西藏的预算开支库银中提出一万两,给商人运营生息,靠这利息才能给驻兵发饷.
这并不是结束,之后的记载更加令人难堪.
同治八年,驻藏大臣恩麟上奏,说明了财政困境：“以西藏地处边陲,地方瘠苦,四川每年解饷六万余两,连年积欠以至三十三万余两之多,该处各塘兵丁甚为困苦.”如此的窘迫之下,还有侵吞饷银之事.驻藏大臣承继（同治十二年 到十三年）期间,管理西藏粮务的两名官员舞弊,前往四川冒领后藏饷银多达五千两.清廷在西藏边境设立的界碑
军备的废弛比起财政紧张,更危险.
军备废弛：乾隆末年西藏军备经过松筠等整顿达到顶点之后,进入嘉庆、道光年间,已经废弛,不堪一战了.如嘉庆九年,驻藏大臣策拔克奏：江孜、定日、拉里等地的驻防官兵,自从嘉庆元年以来就没有轮换过.文干（嘉庆二十五年到道光三年）要求将库银交给商人运营生息,才能勉强维持驻军的生计,这也说明西藏的驻军已经到了山穷水尽的地步.
转眼就到了琦善的时代（道光二十三年到道光二十九年）,虽然在广州英国人那里栽了跟头,要对 战争直接负责,但琦善在一片昏沉的驻藏人选中,还算是个能员.他在奏章中写到驻藏军队的重大问题：基本不轮换,导致士兵在驻地娶妻生子,谈何战斗力.他现实地提出,应保证少数精锐士兵在驻藏大臣办公署中,其余加以裁汰.但即便这一要求,恐怕也难以实现.
赫特哲（咸丰三年—咸丰七年）驻藏期间,曾发生廓尔喀再次进攻西藏、占据吉隆的事件;但驻藏大臣再也没有能力调动军队来反击了,他只有调停,调停结果是西藏赔偿廓尔喀侵略者银两一万五千两（后来藏军击败了廓尔喀,此事告终）.
向来井然有序的进藏道路也时断时续,驻藏大臣景纹由于瞻对的强人占据进藏通道,居然在道路上等待了四年（同治元年到同治四年）.驻藏大臣调发藏军前往攻打瞻对,从而埋下瞻对长期战乱的祸根.
灾难从来都是一起发生的,武备松弛,财政混乱之下,驻藏大臣彼此之间,驻藏大臣和西藏贵族间互相攻击频繁发生,例如成林和策拔克内斗,琦善和孟保和诺门汗的争斗,满庆和热振摄政之间的冲突.嘉黎县嘉黎寺存清代粮台匾额,上书“浩气凌霄”四字.
虽然西藏本部相对稳定,但西藏周边,和布鲁克巴（不丹）,和廓尔喀的贸易摩擦,廓尔喀和披楞激战,波密之战,森巴战争,瞻对之战,呈现出逐渐密集、不可收拾的局面.内地的 战争、太平天国运动的余波也逐渐波及西藏.
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